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關(guān)于印發(fā)江西省“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知
來源：未知 日期：2019-06-28 點擊：次
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《江西省“十四五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2019年5月17日
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江西省“十四五”規(guī)劃編制工作方案
為貫徹落實全國“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，切實組織做好我省“十四五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)提出如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想和編制原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，從更高層次貫徹落實習(xí)近平總書記對江西工作的重要要求，按照省委、省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為全面建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西、共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。
?。ǘ┚幹圃瓌t。
1.堅持全面謀劃與突出重點相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各方面，推動全省整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。
2.堅持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一。既要加強對未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。
3.堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。
二、主要任務(wù)和責(zé)任分工
圍繞建立全省“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進省市縣規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。
?。ㄒ唬┚幹剖“l(fā)展規(guī)劃（規(guī)劃綱要）。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策和重點項目。省發(fā)展規(guī)劃是全省各級各類規(guī)劃編制的重要依據(jù)。（省發(fā)展改革委牽頭，各設(shè)區(qū)市人民政府、省政府有關(guān)部門配合）
（二）編制專項規(guī)劃。圍繞細(xì)化和落實省發(fā)展規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域編制一批省級“十四五”專項規(guī)劃。省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門研究提出編制目錄清單，報省政府審定后實施。（省政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)）
?。ㄈ┚幹茀^(qū)域規(guī)劃。以省發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域為對象，以貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點，編制若干區(qū)域規(guī)劃。省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門和相關(guān)設(shè)區(qū)市政府研究提出編制目錄清單，報省政府審定后實施。（省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府和省政府相關(guān)部門配合）
?。ㄋ模┚幹茋量臻g規(guī)劃。省級國土空間規(guī)劃以全省空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細(xì)化落實省發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。省自然資源廳會同省發(fā)展改革委研究提出編制目錄清單，報省政府審定后實施。（省自然資源廳牽頭，有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府和省政府相關(guān)部門配合）
?。ㄎ澹┚幹剖锌h規(guī)劃。市縣政府按照全省規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地“十四五”規(guī)劃。市縣規(guī)劃依據(jù)省發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強與省發(fā)展規(guī)劃和省級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，又要結(jié)合市縣實際，突出當(dāng)?shù)靥厣?。（各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo)）
三、工作階段和時間安排
參照國家總體安排，全省“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報批四個階段。
?。ㄒ唬┣捌谘芯侩A段（2019年5月-2020年2月）。
1.動員部署。召開全省“十四五”規(guī)劃編制工作會議，貫徹落實全國“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，安排部署全省“十四五”規(guī)劃編制工作。（2019年5月底前完成）
2.開展課題研究。組織有關(guān)部門、研究機構(gòu)對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題進行深入研究、集中攻關(guān)。全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交由有關(guān)研究機構(gòu)承擔(dān)；應(yīng)用性、對策性課題采用公開遴選方式，選擇有關(guān)研究機構(gòu)開展課題研究。省有關(guān)部門可結(jié)合基本思路研究和專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制，另行組織開展課題研究。（2019年5月啟動，8月提交中期成果，11月上旬前結(jié)題）
3.提出重大事項。省政府有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市研究提出納入全省“十四五”規(guī)劃基本思路的重點內(nèi)容，報省發(fā)展改革委匯總。（2019年7月底前省發(fā)展改革委將重點內(nèi)容的初步考慮報國家發(fā)展改革委；10月底前將重點內(nèi)容最終稿報國家發(fā)展改革委）
4.起草規(guī)劃基本思路。省政府各部門從本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，研究提出行業(yè)（領(lǐng)域）“十四五”規(guī)劃基本思路，2019年11月底前報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委匯總并與國家銜接后，研究提出我省“十四五”規(guī)劃基本思路。（2020年2月底前完成）
（二）形成綱要框架階段（2020年3月-省委“十四五”規(guī)劃建議出臺前）。
1.開展規(guī)劃調(diào)研。各設(shè)區(qū)市和省政府有關(guān)部門結(jié)合本地實際和部門職責(zé)，可采用與課題承擔(dān)單位聯(lián)合調(diào)研的方式，就“十四五”規(guī)劃重大目標(biāo)、重大任務(wù)、重大項目和重大政策等開展調(diào)研，形成調(diào)研報告后報省發(fā)展改革委匯總。（2020年4月底前完成）
2.開展建言獻策和大數(shù)據(jù)分析。通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查或在新聞媒體開設(shè)活動專欄等方式開展建言獻策活動，征詢社會公眾意見建議。利用大數(shù)據(jù)資源及手段，針對經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域的重大問題開展監(jiān)測分析和專題研究，為科學(xué)研判形勢、制定重大政策提供支持。（2020年4月至9月）
3.研究論證重大工程項目。圍繞補短板、強弱項、提質(zhì)量，研究提出一批新時代重大標(biāo)志性工程和重點民生項目。（2020年4月至9月）
4.起草省“十四五”規(guī)劃綱要框架。在規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，研究起草“十四五”規(guī)劃綱要框架。（2020年4月至10月）
5.召開省“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會第一次會議。聽取專家對全省“十四五”規(guī)劃綱要編制工作的意見建議，討論“十四五”規(guī)劃綱要框架提綱。（2020年7月底前完成）
（三）起草和征求意見階段（省委“十四五”規(guī)劃建議出臺后-2020年12月）。
1.起草綱要草案。根據(jù)省委“十四五”規(guī)劃建議，對綱要框架進行完善充實，形成規(guī)劃綱要草案。（2020年11月底前完成）
2.征求社會各階層、各界別人士意見。廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團體意見建議。（2020年12月中旬前完成）
3.修改完善。充分吸納各方面意見并與國家規(guī)劃綱要草案銜接后，對規(guī)劃綱要進行修改完善。（2020年12月底前完成）
?。ㄋ模┱撟C報批階段（2020年12月-2021年全省“兩會”召開前）。
1.召開省“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會第二次會議，對規(guī)劃綱要草案進行論證。（2020年12月底前完成）
2.報請省委、省政府研究審議全省“十四五”規(guī)劃綱要草案。（2021年全省“兩會”召開前）
3.按照省委、省政府審議意見修改完善后，經(jīng)報國家發(fā)展改革委銜接，提請省人大審議規(guī)劃綱要草案。（2021年全省“兩會”召開前）
省“十四五”重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年6月底前全部出臺。市縣規(guī)劃綱要編制要基本與省“十四五”規(guī)劃綱要同步，2021年上半年報同級人大審議后發(fā)布，并報省發(fā)展改革委備案。
四、保障措施
（一）明確責(zé)任分工。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進全省“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向省政府報告。同時，具體承擔(dān)省發(fā)展規(guī)劃和省級區(qū)域規(guī)劃編制工作。省有關(guān)部門是省級專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體，在規(guī)劃編制過程中，要細(xì)化落實省發(fā)展規(guī)劃對重點領(lǐng)域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務(wù)、重大舉措等要求，切實強化專項規(guī)劃的支撐作用和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。省有關(guān)部門要加強溝通，緊密協(xié)作，形成工作合力。市縣政府是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，要抓緊啟動編制工作，加強與省級各類規(guī)劃的銜接，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同。
（二）組建工作專班。
以省發(fā)展改革委為主，適當(dāng)從設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門、大專院校、科研院所抽調(diào)精干人員，組成省“十四五”規(guī)劃編制工作專班，實行集中辦公，具體承擔(dān)規(guī)劃綱要編制任務(wù)。此外，邀請省內(nèi)外知名專家、學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。
?。ㄈ┞鋵嵢藛T經(jīng)費。
各地、各部門要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)實的規(guī)劃編制隊伍。各級“十四五”規(guī)劃（含發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃）編制和課題研究等工作所需經(jīng)費，由同級財政予以保障。
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