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面向未來 加速打造北京高精尖產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
來源：高新院 achie.org 日期：2023-02-15 點擊：次
產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是指一定的空間范圍內，產業(yè)集群的各類企業(yè)在相仿的社會、經濟規(guī)制下享受著近似的資源要素，企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與環(huán)境之間，相互影響、相互滲透，集群內的企業(yè)在復雜的產業(yè)生態(tài)網絡內協(xié)同發(fā)展，產業(yè)要素、經濟主體、產業(yè)環(huán)境之間相互依賴、協(xié)同共生、交互演進，形成了一種類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)包括創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、生產生態(tài)系統(tǒng)、應用生態(tài)系統(tǒng)子系統(tǒng)，以及要素供給、基礎設施、社會文化系統(tǒng)、國際環(huán)境、政策體系等輔助因素。各要素、各成員形成相互依賴、復雜鏈接、自我修復、共同演化等相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)性特征。
高精尖產業(yè)發(fā)展有著產業(yè)鏈與產業(yè)集群產品復雜性、網絡效應、生產片段化、產業(yè)健康成長等方面的約束與要求。通過發(fā)揮產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新優(yōu)勢、互動優(yōu)勢、網絡拓撲結構、模塊化結構、協(xié)同演進等功能特性，有助于高精尖產業(yè)形成有利于企業(yè)高效穩(wěn)定發(fā)展的產業(yè)形態(tài)、產業(yè)結構以及產業(yè)特征。因此，加速打造高效、可持續(xù)的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，對北京建設國際領先的高精尖產業(yè)體系極其重要。
加速打造高精尖產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的
形勢要求和現(xiàn)實基礎
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打造北京高精尖產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形勢要求
國際競爭格局的轉變，要求亟須打造高精尖產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。目前，經濟和科技競爭更趨白熱化，信息、生物、新材料、新能源等領域技術的不斷突破與交叉融合，引發(fā)了全球產業(yè)價值鏈重塑與新一輪的國際產業(yè)競爭格局轉變。面對機遇與挑戰(zhàn)，北京亟須加速打造高精尖產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，強化自主創(chuàng)新能力，提升產業(yè)競爭力。
現(xiàn)代經濟體系的高質量發(fā)展，要求亟須打造高精尖產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。目前，國內經濟面臨轉型高質量發(fā)展的新常態(tài)，動能轉換成為經濟能夠持續(xù)發(fā)展的關鍵，各地在加快發(fā)展現(xiàn)代化產業(yè)體系、構建新發(fā)展格局，區(qū)域之間的競爭更加激烈。北京面臨產業(yè)數(shù)據(jù)賦能與智慧提升的潛能激發(fā)不足、新產業(yè)新業(yè)態(tài)倍增發(fā)展勢能釋放不夠、創(chuàng)新閉環(huán)尚未完全打通等制約。因此，亟須打造高精尖產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，通過創(chuàng)新、互動、協(xié)同演進等優(yōu)勢，促進高精尖產業(yè)快速發(fā)展。
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打造北京高精尖產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實基礎
高精尖產業(yè)發(fā)展的底蘊深厚。2014年以來北京市高精尖產業(yè)進入了創(chuàng)新發(fā)展、提質增效新階段。2021年北京市十大高精尖產業(yè)增加值占地區(qū)GDP比重達30.1%；2022年數(shù)字經濟實現(xiàn)增加值為17330.2億元，占地區(qū)GDP的41.6%。“十三五”期末，已經形成兩個萬億元級與四個千億元級的高精尖產業(yè)集群。產業(yè)創(chuàng)新能力明顯提高，上下游的研發(fā)、制造、服務等環(huán)節(jié)逐步貫通。目前，正積極構建“2441”高精尖產業(yè)體系，打造高精尖產業(yè)2.0升級版。
多維支持政策體系較全面完善。2014年至2022年8月發(fā)布的促進高精尖產業(yè)發(fā)展的財稅、土地和人才支持等政策文件，截至2022年8月仍有效的有102個。尤其從2020年開始，政策支持開始進入快車道，2022年僅半年時間出臺的支持政策就達到了12個。政策支持的結構主要聚焦在產業(yè)發(fā)展資金、土地和人才等核心要素。政策內容目標主要涉及財政資金支持、企業(yè)稅收減免、土地資源整合和創(chuàng)新人才引進等方面。
產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的要素資源豐富。北京科技資源豐富，高等院校、科研院所、兩院院士均位居全國前列。2021年全市研究與試驗發(fā)展經費投入達2629.3億元。通過“三城一區(qū)”主平臺帶動，正積極打造世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，建設國際科技創(chuàng)新中心。“十三五”期末，北京金融業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重達到了19.6%，資本要素服務科技創(chuàng)新與高精尖產業(yè)發(fā)展的機制不斷優(yōu)化、能力不斷提升。
北京高精尖產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的
制約瓶頸
北京高精尖產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構建已邁入攻堅克難的改革深水區(qū)，在整個建設過程中的系統(tǒng)性問題逐步浮現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是綜合性政策落實部署跟進機制不完善。主動謀劃部署能力欠缺，各區(qū)高精尖產業(yè)落地部署分散，跟蹤調度跟進精力有限，沒有實現(xiàn)產業(yè)部署到落地實施的高度整合，導致發(fā)展的著力點模糊，無法有效地將一批經濟效益與發(fā)展?jié)摿︼@著的項目落實到基本層面上。
二是科技創(chuàng)新成果轉化的接續(xù)機制不流暢?？萍紕?chuàng)新協(xié)同工作機制仍然不夠完善，資源整合程度有待加強，政府、高?？蒲袡C構、企業(yè)需要持續(xù)推進產學研合作網絡平臺建設。產學研合作抗風險能力不足，容易導致項目爛尾，造成資金、技術、設備和人才資源的浪費，使得科技成果轉化成本過高，轉化的內在動能不足。創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈“卡脖子”問題依然存在，產業(yè)發(fā)展的活力和韌性有待提升。
三是產業(yè)孵化培育的上下游配套支撐不足。高精尖產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)需要統(tǒng)籌整合現(xiàn)有要素與產業(yè)資源，對不同行業(yè)上下游環(huán)節(jié)企業(yè)需采取差異化的政策支持，形成產業(yè)鏈上下游供給產出配套整合。創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈與供應鏈精準對接有待提升，項目創(chuàng)新研發(fā)到落地轉化的閉環(huán)尚未完全打通，高精尖產業(yè)生態(tài)內部有效互動亟須提升，以打造產業(yè)持續(xù)發(fā)展動能。
四是高精尖企業(yè)的營商環(huán)境仍須深入優(yōu)化。北京營商環(huán)境已實現(xiàn)從“跟跑”到“領跑”的轉變，但也進入了提升優(yōu)化的“深水區(qū)”。政策體系還需要完善，行政服務效率還需要提高，人才服務還需要加強。行政機關、事業(yè)單位、社會團體、園區(qū)平臺等機構服務存在多頭管理、服務領域交叉重合等問題。財稅、土地、人才等重點領域的政策，需要進一步深化改革。民營企業(yè)困難協(xié)調解決和幫扶機制有待進一步優(yōu)化與完善。
加速打造北京高精尖產業(yè)
生態(tài)系統(tǒng)的對策
第一，優(yōu)化政策協(xié)同，完善創(chuàng)新生態(tài)。加強頂層設計與政策協(xié)同組合，完善高精尖產業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的一攬子政策體系及實施細則，尤其是核心的人才政策、關鍵的土地政策以及重要的財稅與資金政策。重創(chuàng)新、搭平臺、強服務，優(yōu)化制度環(huán)境和激勵機制，通過競爭、公平方式，統(tǒng)籌并調動企業(yè)、高校、科研院所、人才、資本等資源，促進創(chuàng)新鏈、價值鏈、產業(yè)鏈、資金鏈及人才鏈深度融合，打造良性循環(huán)的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
第二，增強創(chuàng)新技術，促進成果轉化。強化高精尖企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，聚焦企業(yè)需求最迫切的領域，布局創(chuàng)新要素資源，推動關鍵性技術突破與高精尖產業(yè)發(fā)展。優(yōu)化資金、人才、稅收、住房等政策的引導與激勵作用，充分發(fā)揮“政產學研中介”協(xié)同創(chuàng)新網絡體系，聚焦原始創(chuàng)新、共性技術與“卡脖子”難題，通過“有組織科研”，加速各類主體的創(chuàng)新與成果轉化的行為。深化“放管服”改革工作，優(yōu)化并完善科技創(chuàng)新面臨的體制機制障礙，構建良好創(chuàng)新生態(tài)，打造創(chuàng)新驅動高精尖發(fā)展的長效機制。
第三，加強創(chuàng)新互動，鏈接產業(yè)發(fā)展。加強創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈的精準對接，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈。深化孵化器、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地、科技園等平臺建設，積極向前端與后端拓展，建設“眾創(chuàng)空間（創(chuàng)業(yè)苗圃）—企業(yè)孵化器—企業(yè)加速器—產業(yè)集群”全產業(yè)鏈式創(chuàng)新服務體系與發(fā)展模式。強化產業(yè)鏈與產業(yè)集群中的企業(yè)相互協(xié)作、配套銜接，大型企業(yè)專注大系統(tǒng)集成，發(fā)揮產業(yè)龍頭帶動作用，中小企業(yè)專注小系統(tǒng)、子系統(tǒng)集成，走“專精特新”發(fā)展道路。通過系統(tǒng)集成、鏈接企業(yè)，構建產業(yè)生態(tài)體系，打造特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的產業(yè)集群。
第四，強化服務體系，優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化高精尖項目與服務、扶持企業(yè)工作，精準滴灌，降低項目落地與企業(yè)發(fā)展的制度成本與要素成本。圍繞“房子、孩子、票子、車子”等問題，完善配套措施，打造服務于高精尖產業(yè)發(fā)展的國際頂尖人才和創(chuàng)新團隊。鼓勵政府、園區(qū)平臺創(chuàng)新服務模式，提高服務質量，組織帶動社會服務資源，構建促進高精尖項目與企業(yè)發(fā)展的“政策、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、人才、市場、管理”等多維一體服務體系。深化“放管服”改革重點，促進政務服務公正透明、便捷高效，構建“親清”政商關系。
?。ㄗ髡邌挝唬罕狈焦I(yè)大學北京城市治理研究基地）
面向未來 加速打造北京高精尖產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
2023-02-15 來源:高新院 achie.org 點擊:次
產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是指一定的空間范圍內，產業(yè)集群的各類企業(yè)在相仿的社會、經濟規(guī)制下享受著近似的資源要素，企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與環(huán)境之間，相互影響、相互滲透，集群內的企業(yè)在復雜的產業(yè)生態(tài)網絡內協(xié)同發(fā)展，產業(yè)要素、經濟主體、產業(yè)環(huán)境之間相互依賴、協(xié)同共生、交互演進，形成了一種類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)包括創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、生產生態(tài)系統(tǒng)、應用生態(tài)系統(tǒng)子系統(tǒng)，以及要素供給、基礎設施、社會文化系統(tǒng)、國際環(huán)境、政策體系等輔助因素。各要素、各成員形成相互依賴、復雜鏈接、自我修復、共同演化等相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)性特征。
高精尖產業(yè)發(fā)展有著產業(yè)鏈與產業(yè)集群產品復雜性、網絡效應、生產片段化、產業(yè)健康成長等方面的約束與要求。通過發(fā)揮產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新優(yōu)勢、互動優(yōu)勢、網絡拓撲結構、模塊化結構、協(xié)同演進等功能特性，有助于高精尖產業(yè)形成有利于企業(yè)高效穩(wěn)定發(fā)展的產業(yè)形態(tài)、產業(yè)結構以及產業(yè)特征。因此，加速打造高效、可持續(xù)的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，對北京建設國際領先的高精尖產業(yè)體系極其重要。
加速打造高精尖產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的
形勢要求和現(xiàn)實基礎
?。ㄒ唬?/div>
打造北京高精尖產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形勢要求
國際競爭格局的轉變，要求亟須打造高精尖產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。目前，經濟和科技競爭更趨白熱化，信息、生物、新材料、新能源等領域技術的不斷突破與交叉融合，引發(fā)了全球產業(yè)價值鏈重塑與新一輪的國際產業(yè)競爭格局轉變。面對機遇與挑戰(zhàn)，北京亟須加速打造高精尖產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，強化自主創(chuàng)新能力，提升產業(yè)競爭力。
現(xiàn)代經濟體系的高質量發(fā)展，要求亟須打造高精尖產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。目前，國內經濟面臨轉型高質量發(fā)展的新常態(tài)，動能轉換成為經濟能夠持續(xù)發(fā)展的關鍵，各地在加快發(fā)展現(xiàn)代化產業(yè)體系、構建新發(fā)展格局，區(qū)域之間的競爭更加激烈。北京面臨產業(yè)數(shù)據(jù)賦能與智慧提升的潛能激發(fā)不足、新產業(yè)新業(yè)態(tài)倍增發(fā)展勢能釋放不夠、創(chuàng)新閉環(huán)尚未完全打通等制約。因此，亟須打造高精尖產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，通過創(chuàng)新、互動、協(xié)同演進等優(yōu)勢，促進高精尖產業(yè)快速發(fā)展。
（二）
打造北京高精尖產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實基礎
高精尖產業(yè)發(fā)展的底蘊深厚。2014年以來北京市高精尖產業(yè)進入了創(chuàng)新發(fā)展、提質增效新階段。2021年北京市十大高精尖產業(yè)增加值占地區(qū)GDP比重達30.1%；2022年數(shù)字經濟實現(xiàn)增加值為17330.2億元，占地區(qū)GDP的41.6%。“十三五”期末，已經形成兩個萬億元級與四個千億元級的高精尖產業(yè)集群。產業(yè)創(chuàng)新能力明顯提高，上下游的研發(fā)、制造、服務等環(huán)節(jié)逐步貫通。目前，正積極構建“2441”高精尖產業(yè)體系，打造高精尖產業(yè)2.0升級版。
多維支持政策體系較全面完善。2014年至2022年8月發(fā)布的促進高精尖產業(yè)發(fā)展的財稅、土地和人才支持等政策文件，截至2022年8月仍有效的有102個。尤其從2020年開始，政策支持開始進入快車道，2022年僅半年時間出臺的支持政策就達到了12個。政策支持的結構主要聚焦在產業(yè)發(fā)展資金、土地和人才等核心要素。政策內容目標主要涉及財政資金支持、企業(yè)稅收減免、土地資源整合和創(chuàng)新人才引進等方面。
產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的要素資源豐富。北京科技資源豐富，高等院校、科研院所、兩院院士均位居全國前列。2021年全市研究與試驗發(fā)展經費投入達2629.3億元。通過“三城一區(qū)”主平臺帶動，正積極打造世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，建設國際科技創(chuàng)新中心。“十三五”期末，北京金融業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重達到了19.6%，資本要素服務科技創(chuàng)新與高精尖產業(yè)發(fā)展的機制不斷優(yōu)化、能力不斷提升。
北京高精尖產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的
制約瓶頸
北京高精尖產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構建已邁入攻堅克難的改革深水區(qū)，在整個建設過程中的系統(tǒng)性問題逐步浮現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是綜合性政策落實部署跟進機制不完善。主動謀劃部署能力欠缺，各區(qū)高精尖產業(yè)落地部署分散，跟蹤調度跟進精力有限，沒有實現(xiàn)產業(yè)部署到落地實施的高度整合，導致發(fā)展的著力點模糊，無法有效地將一批經濟效益與發(fā)展?jié)摿︼@著的項目落實到基本層面上。
二是科技創(chuàng)新成果轉化的接續(xù)機制不流暢?？萍紕?chuàng)新協(xié)同工作機制仍然不夠完善，資源整合程度有待加強，政府、高?？蒲袡C構、企業(yè)需要持續(xù)推進產學研合作網絡平臺建設。產學研合作抗風險能力不足，容易導致項目爛尾，造成資金、技術、設備和人才資源的浪費，使得科技成果轉化成本過高，轉化的內在動能不足。創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈“卡脖子”問題依然存在，產業(yè)發(fā)展的活力和韌性有待提升。
三是產業(yè)孵化培育的上下游配套支撐不足。高精尖產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)需要統(tǒng)籌整合現(xiàn)有要素與產業(yè)資源，對不同行業(yè)上下游環(huán)節(jié)企業(yè)需采取差異化的政策支持，形成產業(yè)鏈上下游供給產出配套整合。創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈與供應鏈精準對接有待提升，項目創(chuàng)新研發(fā)到落地轉化的閉環(huán)尚未完全打通，高精尖產業(yè)生態(tài)內部有效互動亟須提升，以打造產業(yè)持續(xù)發(fā)展動能。
四是高精尖企業(yè)的營商環(huán)境仍須深入優(yōu)化。北京營商環(huán)境已實現(xiàn)從“跟跑”到“領跑”的轉變，但也進入了提升優(yōu)化的“深水區(qū)”。政策體系還需要完善，行政服務效率還需要提高，人才服務還需要加強。行政機關、事業(yè)單位、社會團體、園區(qū)平臺等機構服務存在多頭管理、服務領域交叉重合等問題。財稅、土地、人才等重點領域的政策，需要進一步深化改革。民營企業(yè)困難協(xié)調解決和幫扶機制有待進一步優(yōu)化與完善。
加速打造北京高精尖產業(yè)
生態(tài)系統(tǒng)的對策
第一，優(yōu)化政策協(xié)同，完善創(chuàng)新生態(tài)。加強頂層設計與政策協(xié)同組合，完善高精尖產業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的一攬子政策體系及實施細則，尤其是核心的人才政策、關鍵的土地政策以及重要的財稅與資金政策。重創(chuàng)新、搭平臺、強服務，優(yōu)化制度環(huán)境和激勵機制，通過競爭、公平方式，統(tǒng)籌并調動企業(yè)、高校、科研院所、人才、資本等資源，促進創(chuàng)新鏈、價值鏈、產業(yè)鏈、資金鏈及人才鏈深度融合，打造良性循環(huán)的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
第二，增強創(chuàng)新技術，促進成果轉化。強化高精尖企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，聚焦企業(yè)需求最迫切的領域，布局創(chuàng)新要素資源，推動關鍵性技術突破與高精尖產業(yè)發(fā)展。優(yōu)化資金、人才、稅收、住房等政策的引導與激勵作用，充分發(fā)揮“政產學研中介”協(xié)同創(chuàng)新網絡體系，聚焦原始創(chuàng)新、共性技術與“卡脖子”難題，通過“有組織科研”，加速各類主體的創(chuàng)新與成果轉化的行為。深化“放管服”改革工作，優(yōu)化并完善科技創(chuàng)新面臨的體制機制障礙，構建良好創(chuàng)新生態(tài)，打造創(chuàng)新驅動高精尖發(fā)展的長效機制。
第三，加強創(chuàng)新互動，鏈接產業(yè)發(fā)展。加強創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈的精準對接，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈。深化孵化器、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地、科技園等平臺建設，積極向前端與后端拓展，建設“眾創(chuàng)空間（創(chuàng)業(yè)苗圃）—企業(yè)孵化器—企業(yè)加速器—產業(yè)集群”全產業(yè)鏈式創(chuàng)新服務體系與發(fā)展模式。強化產業(yè)鏈與產業(yè)集群中的企業(yè)相互協(xié)作、配套銜接，大型企業(yè)專注大系統(tǒng)集成，發(fā)揮產業(yè)龍頭帶動作用，中小企業(yè)專注小系統(tǒng)、子系統(tǒng)集成，走“專精特新”發(fā)展道路。通過系統(tǒng)集成、鏈接企業(yè)，構建產業(yè)生態(tài)體系，打造特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的產業(yè)集群。
第四，強化服務體系，優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化高精尖項目與服務、扶持企業(yè)工作，精準滴灌，降低項目落地與企業(yè)發(fā)展的制度成本與要素成本。圍繞“房子、孩子、票子、車子”等問題，完善配套措施，打造服務于高精尖產業(yè)發(fā)展的國際頂尖人才和創(chuàng)新團隊。鼓勵政府、園區(qū)平臺創(chuàng)新服務模式，提高服務質量，組織帶動社會服務資源，構建促進高精尖項目與企業(yè)發(fā)展的“政策、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、人才、市場、管理”等多維一體服務體系。深化“放管服”改革重點，促進政務服務公正透明、便捷高效，構建“親清”政商關系。
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