關(guān)于印發(fā)2022年度優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)

 

　　建設(shè)項目實施工作方案的通知

 

　　魯農(nóng)計財字〔2022〕36號

 

　　各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：

 

　　按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于公布2022年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目創(chuàng)建名單的通知》（農(nóng)辦計財〔2022〕14號）要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳研究制定了《2022年優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項目工作方案》《2022年國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)項目工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

　　山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳山東省財政廳

 

　　2022年9月16日

 

　　2022年優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項目工作方案

 

　　按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于公布2022年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目創(chuàng)建名單的通知》（農(nóng)辦計財〔2022〕14號）要求，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部審核，我省沿黃大豆、大花生產(chǎn)業(yè)集群獲批建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。同時，煙臺蘋果、壽光蔬菜、沿黃小麥、沿黃肉牛產(chǎn)業(yè)集群將繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)。為進(jìn)一步做好項目組織實施工作，現(xiàn)制定工作方案如下：

 

　　一、強(qiáng)化統(tǒng)籌組織實施

 

　　產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)實行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，以省為單位統(tǒng)籌規(guī)劃實施，市、縣負(fù)責(zé)具體項目實施。

 

　?。ㄒ唬┦〖壗y(tǒng)籌規(guī)劃。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，設(shè)立項目工作專班，及時研究解決項目實施中出現(xiàn)的問題，對項目實施全過程進(jìn)行監(jiān)管。成立產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)指導(dǎo)小組，開展產(chǎn)業(yè)集群項目建設(shè)方案論證、技術(shù)服務(wù)、政策咨詢等業(yè)務(wù)，指導(dǎo)項目順利建設(shè)。

 

　?。ǘ┦屑墢?qiáng)化監(jiān)管。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格審核項目縣（市、區(qū)）2022年度產(chǎn)業(yè)集群項目實施方案，于9月22日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。同時，做好項目縣（市、區(qū)）項目實施情況監(jiān)督檢查和績效評價，每季度報送項目進(jìn)展情況。

 

　?。ㄈ┛h級推進(jìn)實施。項目縣（市、區(qū)）要建立由政府分管負(fù)責(zé)同志任組長的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案的省級實施方案，編制當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群項目實施方案（模板見附件1），做好項目實施以及監(jiān)督驗收、獎補(bǔ)資金執(zhí)行及績效管理等工作，指導(dǎo)實施主體嚴(yán)格按照批復(fù)的實施方案組織施工，加快建設(shè)進(jìn)度，確保建設(shè)質(zhì)量。

 

　　二、明確項目建設(shè)重點(diǎn)

 

　　（一）明確建設(shè)布局。沿黃大豆產(chǎn)業(yè)集群涵蓋東營市墾利區(qū)、山東省黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、嘉祥縣、德州市陵城區(qū)、禹城市、博興縣等6縣（市、區(qū)），大花生產(chǎn)業(yè)集群涵蓋萊陽市、日照市東港區(qū)、莒南縣、沂南縣、臨沭縣5個縣（市、區(qū)），按照全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行布局建設(shè)。2022年煙臺蘋果、壽光蔬菜、沿黃小麥、沿黃肉牛等產(chǎn)業(yè)集群延續(xù)往年項目實施縣以及建設(shè)總體布局。

 

　?。ǘ┟鞔_重點(diǎn)環(huán)節(jié)。中央財政資金支持聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，圍繞基地建設(shè)、機(jī)種機(jī)收、倉儲保鮮、產(chǎn)地初加工、精深加工、現(xiàn)代流通、品牌培育、數(shù)字化平臺、公共服務(wù)體系等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化發(fā)展。

 

　?。ㄈ┟鞔_建設(shè)目標(biāo)。實施方案要明確約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，通過對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升，打造涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;合作共贏”。

 

　　三、發(fā)揮資金使用效益

 

　?。ㄒ唬﹪?yán)格資金使用。中央財政補(bǔ)助資金的使用，嚴(yán)格執(zhí)行財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》，圍繞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不搞面面俱到，不撒胡椒面，保障農(nóng)民充分受益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？刹扇?ldquo;創(chuàng)建啟動撥付一塊、根據(jù)進(jìn)度及時撥付、驗收通過全部撥付”的方式，在合規(guī)前提下加快使用，避免造成資金長期滯留等問題。

 

　?。ǘ﹦?chuàng)新使用方式。突出中央財政獎補(bǔ)資金的公共屬性，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、政府購買服務(wù)等方式，重點(diǎn)支持具有較強(qiáng)公益性、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)示范作用，對農(nóng)民帶動作用能力強(qiáng)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，積極探索把對企業(yè)的獎補(bǔ)資金通過折股量化、收益分紅等方式讓農(nóng)民直接受益。要引導(dǎo)撬動金融和社會資本投入，促進(jìn)市場投資主體和農(nóng)民合理分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

 

　?。ㄈ﹪?yán)格使用方向。合理控制對企業(yè)獎補(bǔ)的規(guī)模和比例，嚴(yán)禁將中央資金用于興建樓堂館所（辦公樓）、市政道路和一般性支出，不得列支管理費(fèi)，不得用于簡單的擴(kuò)大再生產(chǎn)投資，低端低效高耗產(chǎn)能擴(kuò)張；不得大量用于購買生產(chǎn)資料、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。對于已有普惠性政策渠道支持的建設(shè)內(nèi)容，原則上中央財政獎補(bǔ)資金不再支持。

 

　　四、加強(qiáng)項目管理評估

 

　?。ㄒ唬┳龊萌粘１O(jiān)管。項目縣（市、區(qū)）及市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群日常管理和財政獎補(bǔ)資金監(jiān)督管理，建立資金使用臺賬，按時報送項目進(jìn)展情況，開展年度總結(jié)工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳將定期、不定期核查建設(shè)任務(wù)和資金使用完成情況。

 

　?。ǘ┘皶r項目驗收?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門根據(jù)實施主體申請，以單個項目、單個主體為單位開展項目驗收，核查實施主體招標(biāo)、監(jiān)理等文件以及進(jìn)貨發(fā)票、服務(wù)發(fā)票等材料，并進(jìn)行現(xiàn)場勘驗，作為獎補(bǔ)資金兌付依據(jù)；項目縣所有建設(shè)項目完工后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要及時組織項目整體驗收，自驗通過后向市級申請復(fù)驗。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門組織專家對項目縣（市、區(qū)）整體情況進(jìn)行驗收。驗收結(jié)果報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳備案。

 

　?。ㄈ╅_展績效評價。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳適時組織對各項目縣（市、區(qū)）建設(shè)進(jìn)度、實施效果等情況開展績效評價。評價結(jié)果將作為后續(xù)資金安排的重要依據(jù)，對建設(shè)任務(wù)完成進(jìn)度慢、中央財政獎補(bǔ)資金使用滯后、輻射帶動作用弱的，將進(jìn)行通報批評、限期整改、扣減資金直至撤銷資格。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)總結(jié)宣傳。各地要及時整理、歸類、立卷、保管在產(chǎn)業(yè)集群管理工作中形成的檔案資料，加強(qiáng)項目檔案管理；多形式多渠道宣傳產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重大意義、推進(jìn)舉措和建設(shè)成效，總結(jié)項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈打造的典型經(jīng)驗，及時報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳。

 

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

 

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處張同政，0531－51789188

 

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務(wù)處劉迎增，0531－51789173

 

　　省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處孟燦，0531－51769783

 

　　附件：1．＊＊縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群實施方案（模板）

 

　　2．2022年優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)進(jìn)度表

 

　　3．優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方案