河北省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 關(guān)于印發(fā)《河北省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展 規(guī)劃（2019－2025 年）》的通知

 

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省有關(guān)部門：

 

為全面深入實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展 康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，推動(dòng)河北省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè) 跨越式發(fā)展，我辦制定了《河北省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2019－2025 年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

河北省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2019 年 7 月 5 日 

 

河北省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展 規(guī)劃（2019－2025 年）

 

康復(fù)輔助器具是改善、補(bǔ)償、替代人體功能和實(shí)施輔助性治 療及預(yù)防殘疾的產(chǎn)品，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)是包括產(chǎn)品制造、配置 服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等業(yè)態(tài)門類的新興產(chǎn)業(yè)。康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的創(chuàng) 新發(fā)展，是滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的重要保障，是深化供 給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要內(nèi)容。為全面深入 實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn) 業(yè)的若干意見》，推動(dòng)河北省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，特 制定本規(guī)劃。

 

一、發(fā)展現(xiàn)狀 

 

（一）國(guó)際發(fā)展情況

 

為應(yīng)對(duì)人口老齡化和滿足全民健康需求，北美、歐洲、日本 等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，已形成完 備的產(chǎn)業(yè)體系。一是產(chǎn)業(yè)鏈條體系成熟，核心技術(shù)先進(jìn)，在智能 假肢、競(jìng)技運(yùn)動(dòng)型輔具、醫(yī)療康復(fù)機(jī)器人、護(hù)理機(jī)器人、高端輪 椅等領(lǐng)域占據(jù)行業(yè)領(lǐng)先位置，與智能制造、高端服務(wù)業(yè)、信息技 術(shù)融合趨勢(shì)顯著增強(qiáng)；二是形成了完整的人才結(jié)構(gòu)體系，一流大 學(xué)大都設(shè)立了康復(fù)工程及相關(guān)專業(yè)，高層次研究和應(yīng)用人才培養(yǎng)集聚多；三是政策保障體系健全，歐美及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū) 由國(guó)家福利或者保險(xiǎn)支付康復(fù)輔助器具的比例高達(dá) 90%。據(jù)有關(guān) 資料顯示，目前國(guó)際市場(chǎng)上康復(fù)輔助器具產(chǎn)品約 4 萬(wàn)款，市場(chǎng)總 規(guī)模近 6000 億美元（約合 4.2 萬(wàn)億元人民幣），主要集中在北美、 歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。其中日本市場(chǎng)規(guī)模約 20.1 萬(wàn)億 日元（約合 1.76 萬(wàn)億元人民幣），美國(guó) 1854 億美元（約合 1.28 萬(wàn)億元人民幣），歐洲約 700 億歐元（約合 5100 億元人民幣）。

 

（二）國(guó)內(nèi)發(fā)展情況

 

我國(guó)是世界上康復(fù)輔助器具需求人口最多、市場(chǎng)潛力最大的 國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)有 8500 萬(wàn)殘疾人、2.5 億老年人，其中 65 歲以上老年人口已達(dá) 1.67 億，預(yù)計(jì)到 2025 年，60 歲以上的 人口將突破 3 億人，人口老齡化呈加速發(fā)展趨勢(shì)。康復(fù)輔助器具 產(chǎn)品和服務(wù)需求日益旺盛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)呈幾何數(shù)增長(zhǎng)。目前， 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上康復(fù)輔助器具產(chǎn)品約有 1 萬(wàn)款，康復(fù)輔助器具行業(yè)經(jīng) 過(guò)多年發(fā)展，在各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域出現(xiàn)了一批龍頭企業(yè)，但市場(chǎng)集中 度還非常低。從競(jìng)爭(zhēng)格局來(lái)看，康復(fù)輔助器具行業(yè)品種眾多，國(guó) 內(nèi)缺乏有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端康復(fù)器械。另外，國(guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品 應(yīng)用推廣不足，缺乏品牌塑造，整個(gè)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“大 市場(chǎng)小企業(yè)“的競(jìng)爭(zhēng)格局。根據(jù)民政部發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)到 2020 年我國(guó)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為 7000 億元。到 2025 年，我國(guó) 康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望突破 1 萬(wàn)億元，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率將遠(yuǎn)超同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。

 

（三）河北省發(fā)展情況

 

全省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)正在由低附加值傳統(tǒng)產(chǎn)品逐漸向高 科技含量、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)換延伸，初步形成了石家莊以高端裝 備制造和區(qū)域服務(wù)，秦皇島以健康監(jiān)測(cè)、康養(yǎng)示范，唐山、衡水 等地以機(jī)器人、醫(yī)療康復(fù)床為特色的差異化產(chǎn)業(yè)格局，規(guī)模企業(yè) 分布較為集中，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品日益增多，特別是在康復(fù)護(hù)理床、智能 穿戴設(shè)備等方面形成了明顯優(yōu)勢(shì)。政策支撐體系逐步完善，2 個(gè) 國(guó)家級(jí)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)城市中，石家莊市完善了規(guī)劃布局，明確了 發(fā)展方向；秦皇島市招商引資初見成效，聚力發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，特 別是首屆中國(guó)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)暨 2018 國(guó)際康復(fù)輔助 器具產(chǎn)業(yè)與服務(wù)博覽會(huì)于 2018 年 9 月成功舉辦，且秦皇島市成 為了大會(huì)的永久會(huì)址，更為秦皇島市乃至全省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè) 發(fā)展增添了助力。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，康復(fù)輔助器具僅 是醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造中的一個(gè)小類，沒(méi)有包含醫(yī)療器械以 外的康復(fù)輔助器具產(chǎn)品和服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到 2018 年底， 全省擁有康復(fù)輔助器具生產(chǎn)企業(yè)69家，其中規(guī)模以上企業(yè)26家， 主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 60 億元。全省 60 周歲以上老年人口 1496.15 萬(wàn)人， 占全省總?cè)丝诘?19.8%，高于全國(guó) 1.8 個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到 2025 年我省 60 周歲以上老年人口將突破 2500 萬(wàn)人, 之后老齡化趨勢(shì) 將進(jìn)一步加劇，到 2035 年我省老齡人口占比將達(dá) 30%以上，步入重度老齡化社會(huì)，我省環(huán)繞京津，周邊地區(qū)人口密集，老年人、 殘疾人基本型和高端智能化康復(fù)輔助器具需求均存在巨大市場(chǎng) 空間。

 

二、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府 決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持“三六八九”工作思路，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和 優(yōu)勢(shì)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇， 吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源，完善全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升創(chuàng)新水平，擴(kuò)大產(chǎn) 品和服務(wù)供給，構(gòu)建“協(xié)同京津、發(fā)展河北、輻射周邊、示范全 國(guó)”的優(yōu)質(zhì)發(fā)展模式，更好的滿足廣大人民群眾多層次、多樣化 的健康服務(wù)需求，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有 力支撐。

 

（二）基本原則

 

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想， 強(qiáng)化政府引導(dǎo)和規(guī)范作用，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，優(yōu)化公共 服務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充 分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，滿足個(gè)性化、多層次市場(chǎng)需求。 

 

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，平臺(tái)支撐。緊密圍繞康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極探索符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、 模式創(chuàng)新。圍繞科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新鏈條環(huán)節(jié)，推進(jìn)康復(fù) 信息、科技創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證的平臺(tái)建設(shè)。

 

堅(jiān)持重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分 考慮重點(diǎn)發(fā)展品類與區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)同和錯(cuò)位發(fā)展， 引導(dǎo)社會(huì)資本向需求巨大但產(chǎn)品供應(yīng)量不足、產(chǎn)品質(zhì)量尚需改善 的領(lǐng)域傾斜，豐富產(chǎn)品和服務(wù)種類。

 

堅(jiān)持多方參與，品牌提升。面向新的社會(huì)消費(fèi)需求，廣泛動(dòng) 員全社會(huì)積極參與，充分發(fā)揮品牌示范帶動(dòng)作用，大力培育康復(fù) 輔助器具領(lǐng)域名企、名牌、名品，塑造產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品核心價(jià)值，為 不同社會(huì)群體提供保障。

 

（三）發(fā)展目標(biāo)

 

保持全省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng) 50%左右，到 2025 年， 全省主營(yíng)業(yè)務(wù)收入力爭(zhēng)達(dá)到 1000 億元，技術(shù)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng) 爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，成為全省重要的特色新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá) 到全國(guó)前列，產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、布局合理的產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

 

產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。到 2025 年，康復(fù)輔助器具產(chǎn)品種類大 幅增加，打造 2 大國(guó)家級(jí)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)基地，建成 2 個(gè)百億 元級(jí)產(chǎn)業(yè)基地（集群、園區(qū)），培育 3－5 家龍頭企業(yè)，打造 5 個(gè)以上知名自主品牌。

 

創(chuàng)新水平顯著提升。到 2025 年，建設(shè) 1 個(gè)國(guó)家級(jí)康復(fù)輔助 器具綜合創(chuàng)新平臺(tái)，10 家公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立 2－4 個(gè)院士 工作站和博士后工作站（流動(dòng)站），每年實(shí)施一批重大基礎(chǔ)研究 及產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目。

 

重點(diǎn)品類全國(guó)領(lǐng)先。到 2025 年，醫(yī)療康復(fù)機(jī)器人、健康可 穿戴設(shè)備、智能護(hù)理機(jī)器人、競(jìng)技類輔具產(chǎn)業(yè)鏈條基本完善，智 能床、智能輪椅、康復(fù)治療器械、健康監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備、家庭服務(wù) 機(jī)器人等重點(diǎn)品類全國(guó)領(lǐng)先。打造 1 個(gè)具有國(guó)際影響力的康復(fù)輔 助器具招商引資和產(chǎn)品交易平臺(tái)。

 

服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。到 2025 年，康復(fù)輔助器具服務(wù)人才培 訓(xùn)體系初步建立，全省 50％以上職業(yè)技術(shù)院校開設(shè)康復(fù)服務(wù)產(chǎn) 業(yè)相關(guān)專業(yè)。康復(fù)輔助器具配置和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，配置 服務(wù)（租售）網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不少于 50%的社區(qū)，建成 1 個(gè)國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng) 康示范中心，全省殘疾人康復(fù)輔助器具配置率達(dá)到 70%。

 

三、主要任務(wù) 

 

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

 

加強(qiáng)基礎(chǔ)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)和個(gè)人申報(bào)國(guó) 家重大科研項(xiàng)目。每年實(shí)施一批重大康復(fù)輔助器具基礎(chǔ)研究及產(chǎn) 業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目。圍繞助老助殘和大健康領(lǐng)域突 出需求，支持開展認(rèn)知癥干預(yù)、無(wú)障礙出行、智能康復(fù)護(hù)理等領(lǐng) 域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提升醫(yī)療康復(fù)機(jī)器人關(guān)鍵部件、人機(jī)交互和共融技術(shù)、康復(fù)信息和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)水 平，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

 

支持創(chuàng)新設(shè)計(jì)平臺(tái)建設(shè)。借鑒 CDMO（合同研發(fā)）在醫(yī)藥 和醫(yī)療器械領(lǐng)域的成功模式，創(chuàng)新機(jī)制體制，匯聚政產(chǎn)學(xué)研用優(yōu) 勢(shì)資源，依托國(guó)家康復(fù)輔助器具研究中心秦皇島研究院和具有實(shí) 力的高等院校、科研機(jī)構(gòu)，籌建國(guó)家康復(fù)輔助器具創(chuàng)新中心，搭 建康復(fù)輔助器具工業(yè)設(shè)計(jì)平臺(tái)，建設(shè)一批聚焦前沿技術(shù)、共性關(guān) 鍵技術(shù)的省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心，支持設(shè)立院士工作 站和博士后工作站（流動(dòng)站）。

 

強(qiáng)化研發(fā)應(yīng)用人才支撐。充分借助京津冀人才資源，成立河 北省康復(fù)輔助器具專家智庫(kù)（研究院）、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟），為產(chǎn) 業(yè)發(fā)展提供支撐。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展研發(fā)中心建設(shè)和技術(shù) 攻關(guān)交流。加強(qiáng)高等院?？祻?fù)輔助器具相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，將康 復(fù)輔助器具專業(yè)技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)列入河北省職業(yè)技能培訓(xùn) 目標(biāo)任務(wù)。研究制定康復(fù)輔助器具評(píng)估適配職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)， 積極推進(jìn)納入“1+X”證書制度試點(diǎn)工作。

 

專欄 1. 提升創(chuàng)新能力工作

1.籌建國(guó)家康復(fù)輔助器具創(chuàng)新中心。 2.聚焦前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)，建立一批省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心。 3.實(shí)施省級(jí)重大康復(fù)輔助器具基礎(chǔ)研究及產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用項(xiàng) 目。 4.依托工業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)雄厚的地市，搭建康復(fù)輔具工業(yè)設(shè)計(jì)平臺(tái)。開展康復(fù)輔 助器具創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽。  5.建立河北省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)專家智庫(kù)（研究院）。  6.成立河北省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。 7.制定康復(fù)輔助器具評(píng)估適配職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)納入“1+X”證書制度 試點(diǎn)。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

 

 

科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局。

 

積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu) 筑“一心兩核一帶多點(diǎn)”的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。“中心引 領(lǐng)”，即發(fā)揮京津創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，提升河北制造水平；“兩核聚焦”， 即以石家莊、秦皇島兩個(gè)國(guó)家級(jí)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn) 城市為核心，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，打造成為國(guó)家級(jí)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè) 基地；“一帶集聚”，即依托張保廊唐環(huán)京津產(chǎn)業(yè)帶區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu) 勢(shì)，布局康復(fù)輔助器具重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域；“多點(diǎn)補(bǔ)充”，在承德、邯 鄲、邢臺(tái)、滄州大力引進(jìn)和建設(shè)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)上 下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)，建設(shè)面向康復(fù)輔助 器具產(chǎn)業(yè)集群和中小型企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)財(cái)政引導(dǎo)和強(qiáng)化 金融服務(wù)，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本市場(chǎng)。加強(qiáng)國(guó)際合作交流，開 展康復(fù)輔助器具多邊合作，積極融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，持續(xù) 拓展國(guó)外市場(chǎng)份額。

 

專欄 2. 康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)布局

1.結(jié)合雄安新區(qū)規(guī)劃定位，集合優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)高端醫(yī)療康復(fù)機(jī)器人研發(fā)聚集區(qū)。 2.建設(shè)面向康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)和中小型企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)。 3.在石家莊建設(shè)診斷治療設(shè)備、功能障礙器具、康復(fù)健身器具等重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈 條聚集區(qū)。 4.在秦皇島建設(shè)包含健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、外骨骼康復(fù)機(jī)器人、適老輔具等產(chǎn)品制造、 檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證基地、產(chǎn)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)、應(yīng)用示范的全鏈條產(chǎn)業(yè)集群。 5.張家口緊緊圍繞服務(wù) 2022 冬殘奧會(huì)，重點(diǎn)發(fā)展殘疾人輔助器具產(chǎn)業(yè)集群。唐山 發(fā)展以康復(fù)護(hù)理機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群。 6.保定、衡水依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展以醫(yī)用床、智能輪椅為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集 群。 7.廊坊發(fā)揮臨近京津區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)承接京津康復(fù)輔助器具科研成果和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 8.唐山市以康復(fù)輔助機(jī)器人為發(fā)展重點(diǎn)，打造機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地。  9.邯鄲、邢臺(tái)、滄州、承德主要拓展現(xiàn)有康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)規(guī)模及引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè) 的融合發(fā)展。

（三）全力打造龍頭企業(yè)

 

培育龍頭骨干企業(yè)。

 

每年選擇一批市場(chǎng)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?龍頭帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)開展試點(diǎn)示范，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)規(guī)模 化發(fā)展。實(shí)施康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，設(shè)立康復(fù)輔 助器具產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動(dòng)金融資本向康復(fù)輔助器具企業(yè)傾斜， 鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)實(shí)力。鼓 勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)跨領(lǐng)域向康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等領(lǐng)域 轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成覆蓋“醫(yī)、養(yǎng)、康”全產(chǎn)業(yè)鏈條的大型企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施中小微企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃。完善創(chuàng)業(yè)孵化體系和中小微企業(yè) 創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批康復(fù)輔助 器具產(chǎn)業(yè)中小創(chuàng)新型企業(yè)集群和“專精特新”、“小巨人”、“獨(dú)角 獸”企業(yè)。大力引進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。辦好中國(guó)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng) 新大會(huì)，積極參加國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)，加大招商力度，吸引國(guó)內(nèi)外 優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源來(lái)河北投資，開展價(jià)值鏈和供需鏈產(chǎn)業(yè)布局， 與國(guó)際一流的科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)企業(yè)聯(lián)合建立開放的實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn) 國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、重大項(xiàng)目，促進(jìn)生產(chǎn)線技術(shù)升級(jí)和重大戰(zhàn)略產(chǎn) 品產(chǎn)業(yè)化。

 

專欄 3. 全力打造龍頭企業(yè)

1.每年選擇一批市場(chǎng)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ?、龍頭帶動(dòng)作用強(qiáng)的康復(fù)輔助器具企 業(yè)開展試點(diǎn)示范。 2.制定出臺(tái)河北省康復(fù)輔助器具大型企業(yè)并購(gòu)重組貸款的政府貼息政策。 3.設(shè)立河北省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動(dòng)金融資本向康復(fù)輔助器具企業(yè) 傾斜。 4.培育一批康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)中小創(chuàng)新型企業(yè)集群和“專精特新”、“小巨人”、“獨(dú) 角獸”企業(yè)。 5.辦好中國(guó)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)，引入國(guó)內(nèi)外高端論壇、會(huì)議和會(huì)展， 搭建國(guó)內(nèi)外合作交流平臺(tái)。

（四）實(shí)施重點(diǎn)品類產(chǎn)品突破 加強(qiáng)重點(diǎn)品類產(chǎn)品研發(fā)。根據(jù)河北省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療康復(fù)機(jī)器人、健康可穿戴設(shè)備、智能護(hù)理機(jī) 器人、競(jìng)技類輔具等作為優(yōu)先領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)智能床、智能輪椅、 康復(fù)治療器械、健康監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備、家庭服務(wù)機(jī)器人等重點(diǎn)品類 產(chǎn)品研發(fā)，形成一批在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品。培育國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌。引導(dǎo)企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、 生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營(yíng)銷服務(wù)全過(guò)程，構(gòu)建品牌管理體系，明 確品牌定位，實(shí)施差異化發(fā)展策略，提升品牌產(chǎn)品附加值。運(yùn)用 “互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新商業(yè)模式，開展產(chǎn)銷對(duì)接，利用展會(huì)等形式拓展 品牌產(chǎn)品市場(chǎng)，打造形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的康復(fù)輔助器具 高端新品，培育一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌。

 

專欄 4. 實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品突破

1.以醫(yī)療康復(fù)機(jī)器人、健康可穿戴設(shè)備、智能護(hù)理機(jī)器人、競(jìng)技類輔具等作為 優(yōu)先領(lǐng)域。 2.加強(qiáng)研發(fā)智能床、智能輪椅、康復(fù)治療器械、健康監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備、家庭服務(wù) 機(jī)器人，形成一批拳頭產(chǎn)品。  3.引導(dǎo)企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營(yíng)銷服務(wù)全過(guò)程， 構(gòu)建品牌管理體系，明確品牌定位，實(shí)施差異化發(fā)展策略。 4.引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新商業(yè)模式，線上線下互動(dòng)，拓展品牌產(chǎn)品市場(chǎng)。 5.組織企業(yè)走出去參加國(guó)內(nèi)外知名的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)展銷會(huì)。 6.打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的康復(fù)輔助器具高端新品。 7.培育一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌。

（五）推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)

 

提升服務(wù)人員職業(yè)技能。吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，研發(fā)康復(fù)輔助器具應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和培訓(xùn)教程，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu) 和具備相應(yīng)專業(yè)設(shè)置的教學(xué)機(jī)構(gòu)開展康復(fù)輔助器具相關(guān)從業(yè)人 員培訓(xùn)，構(gòu)建由康復(fù)治療師、輔具評(píng)估師、輔具適配師、社區(qū)工 作者等構(gòu)成的完整人才結(jié)構(gòu)體系。

 

加強(qiáng)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。開展河北省老年人康復(fù)輔助器具產(chǎn)品創(chuàng) 新設(shè)計(jì)大賽，制定老年人康復(fù)輔助器具產(chǎn)品用品目錄。出臺(tái)康復(fù) 輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療 機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。 

 

完善配置服務(wù)機(jī)制。將康復(fù)輔助器具配置（租賃）服務(wù)列入 河北省長(zhǎng)期照護(hù)險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目，到 2025 年覆蓋全省各市（區(qū)），探 索將康復(fù)輔助器具配置（租賃）服務(wù)納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的保障范 圍。鼓勵(lì)有條件地區(qū)將基本治療性康復(fù)輔助器具納入基本醫(yī)療保 險(xiǎn)支付范圍，制定《河北省康復(fù)輔助器具購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)補(bǔ)貼目 錄》和《河北省殘疾人基本型輔助器具補(bǔ)貼目錄》，對(duì)殘疾人基 本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼，不斷提升保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍。

專欄 5. 完善服務(wù)體系專欄 5. 完善服務(wù)體系專欄 5. 完善服務(wù)體系

1.加強(qiáng)與歐美日韓等輔具應(yīng)用先進(jìn)國(guó)家技術(shù)交流，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，充 分利用京津兩地優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)資源，依托相應(yīng)培訓(xùn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)。 2.研發(fā)康復(fù)輔助器具應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和培訓(xùn)教程。  3.開展河北省老年人康復(fù)輔助器具產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽，制定老年人康復(fù)輔助器具 產(chǎn)品用品目錄。  4.建設(shè)方便可及的配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)建設(shè)， 增加機(jī)構(gòu)數(shù)量，提升服務(wù)質(zhì)量。 5.以邢臺(tái)、承德、秦皇島市為重點(diǎn)城市，將康復(fù)輔助器具配置（租賃）服務(wù)列入 河北省長(zhǎng)期照護(hù)險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目，2025 年覆蓋全省各市。  6.制定《河北省康復(fù)輔助器具購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)補(bǔ)貼目錄》和《河北省殘疾人基本 型輔助器具補(bǔ)貼目錄》。

（六）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

 

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系建設(shè)。開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo) 準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建和完善康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加 快研究制訂產(chǎn)業(yè)急需的各項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持康復(fù)輔助器具 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究和驗(yàn)證，支持企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。研究施行康復(fù)輔助器具認(rèn)證采信制度，鼓勵(lì)應(yīng)用通過(guò)認(rèn)證的 康復(fù)輔助器具產(chǎn)品。

 

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。制定并不斷完善河北省康復(fù)輔助器 具產(chǎn)品目錄。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制 召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)驗(yàn)證評(píng)估等工作，探索建立不良信用企業(yè)（機(jī) 構(gòu)）黑名單制度和不良信用者強(qiáng)制退出機(jī)制，加強(qiáng)康復(fù)輔助器具 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

 

推動(dòng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。建立并發(fā)揮河北省康復(fù)輔助器具協(xié)會(huì)等 社會(huì)中介組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任， 嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)形成公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

專欄 6. 市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)專欄 5. 完善服務(wù)體系專欄 5. 完善服務(wù)體系

1.依托優(yōu)勢(shì)單位建立第三方質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。  2.開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)。 3.支持康復(fù)輔助器具評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究和驗(yàn)證，支持企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定修 訂，構(gòu)建和完善康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。 4.制定并不斷完善河北省康復(fù)輔助器具產(chǎn)品目錄。 5.加強(qiáng)康復(fù)輔助器具知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。  6.支持行業(yè)組織完善自律懲戒機(jī)制，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息披露、 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面充分發(fā)揮作用。

四、保障措施

 

 （一）完善工作機(jī)制。建立省工業(yè)和信息化廳主要負(fù)責(zé)同志 為召集人，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省 財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、 省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省地方金融監(jiān)管局、 國(guó)家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局、河北銀保監(jiān)局、河北證監(jiān)局、省殘 聯(lián)等單位負(fù)責(zé)同志為成員的河北省推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展 廳際聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳，負(fù)責(zé)日 常工作協(xié)調(diào)和重大項(xiàng)目的推進(jìn)。石家莊、秦皇島 2 個(gè)國(guó)家級(jí)康復(fù) 輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)城市也要建立相應(yīng)工作機(jī)制，制定產(chǎn) 業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體扶持政策，推動(dòng)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)工作任務(wù)完成。 各市各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力，確保取 得實(shí)效。 

 

（二）強(qiáng)化政策支持。統(tǒng)籌工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）等專項(xiàng)資金以及產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)符 合條件的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予支持，落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照“先投后補(bǔ)”的方式，優(yōu)先支持符合條件的康復(fù)輔助器具 生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施智能化、綠色化、服務(wù)化技術(shù)改造，建設(shè)智能工廠 （數(shù)字化車間）、綠色工廠，深化“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式應(yīng)用。支 持企業(yè)加大工業(yè)設(shè)計(jì)投入，建設(shè)企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，購(gòu)買工業(yè)設(shè) 計(jì)服務(wù)，對(duì)于符合“專精特新”中小企業(yè)培育庫(kù)要求的康復(fù)輔助器 具企業(yè)優(yōu)先納入培育庫(kù)。 

 

（三）開展試點(diǎn)示范。以建設(shè)石家莊市、秦皇島市康復(fù)輔助 器具綜合創(chuàng)新試點(diǎn)和秦皇島康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)為 契機(jī)，開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)示范市、示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工 作，打造一批知名產(chǎn)業(yè)園區(qū)、知名企業(yè)品牌、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品和新 型服務(wù)模式。充分利用多種媒介，重點(diǎn)宣傳各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 和做法，宣傳一批在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中成績(jī)突出的企業(yè)、單位（組織）、 優(yōu)秀企業(yè)家及先進(jìn)個(gè)人。 

 

（四）完善統(tǒng)計(jì)制度。建立健全以康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國(guó)際分 類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以主要產(chǎn)品數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息為 主要內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)信息采集機(jī)制，加強(qiáng)對(duì) 重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)， 分析發(fā)展趨勢(shì)。支持康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)相關(guān)社會(huì)組織開展行業(yè)運(yùn) 行監(jiān)測(cè)分析和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。 

 

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各市、各有關(guān)部門要將本規(guī)劃落實(shí)情 況納入年度工作重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，分年度細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和工作措施，制定責(zé)任清單、目標(biāo)清單、措施清單，及時(shí)幫助協(xié) 調(diào)解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。要建立協(xié)調(diào)、調(diào) 度、督導(dǎo)和考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各地各部門工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo) 檢查，對(duì)各市進(jìn)行考核，對(duì)落實(shí)工作不力的追責(zé)問(wèn)責(zé)。要適時(shí)開 展規(guī)劃中期評(píng)估，調(diào)整完善相關(guān)政策。