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干貨:產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃思路及方法
干貨:產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃思路及方法
來源:未知 日期:2019-08-08 點擊:次
產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是比較全面的產(chǎn)業(yè)園區(qū)長遠發(fā)展計劃,是對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、土地開發(fā)、招商引資、運營管理等全局性、長期性、基本性問題的研究分析,是未來一個時期指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的行動綱領(lǐng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是園區(qū)建設(shè)的龍頭,規(guī)劃決定園區(qū)建設(shè)規(guī)模、方向和品位,所以園區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)過程中也始終堅持“規(guī)劃先行”的指導(dǎo)原則。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的分類
第一,從內(nèi)容上劃分,產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃主要可分為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃兩部分。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是靈魂,空間規(guī)劃是軀體,所以園區(qū)規(guī)劃應(yīng)該堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃先行的理念。
第二,從形式上來看,產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃可以依次分為發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)營管理等六個模塊。
它們之間環(huán)環(huán)相扣,具有較強的內(nèi)在邏輯關(guān)系。具體如圖 1 所示。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃存在的問題
從目前的現(xiàn)狀來看,我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃普遍存在以下幾個典型的問題。
第一,我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃都停留在傳統(tǒng)城市規(guī)劃模式這一個層面上。
一般而言,進行規(guī)劃設(shè)計的單位更多的是按照投資方的要求進行平面布局,而對于園區(qū)功能的定位從不深究,因此功能單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)便不計其數(shù)。
第二,我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃盲目追求布局的外觀性,不注重實效性。
園區(qū)建成后,由于招商手段的相似,造成經(jīng)濟效益不佳,于是越權(quán)出臺優(yōu)惠政策的現(xiàn)象也有出現(xiàn);更有甚者完全只是追求規(guī)劃布局構(gòu)圖的好看,對其可操作性視之不見, 于是盲目建區(qū)、違規(guī)占地范例也層出不窮。
第三,我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的同質(zhì)性現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)部功能相對簡單,相對應(yīng)的配套也有章可循,項目間規(guī)劃的形式也就相差無幾,造成園區(qū)失去特色,“千區(qū)一面”的后果也就不難想象。由此看出,規(guī)劃做不好,園區(qū)建設(shè)就搞不好。
第四,我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃水平不高,配套銜接不夠。
園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃欠科學(xué),產(chǎn)業(yè)鏈體系較為薄弱,企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高。園區(qū)規(guī)劃在較大程度上與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃不相銜接,公共資源的綜合配套水平較低。
第五,我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃多注重外表空間,輕內(nèi)在產(chǎn)業(yè),缺乏引領(lǐng)力量。
由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的特殊性,需要在規(guī)劃的研究與編制過程中,突出空間的合理高效利用,深入研究園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)品體系,編制系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是空間規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。園區(qū)發(fā)展的核心不是廠房、道路、綠地、景觀和市政系統(tǒng)等工程建設(shè),而是如何從當(dāng)?shù)刭Y源、能源稟賦及經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件出發(fā), 構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),研究產(chǎn)業(yè)鏈,并從空間和時間兩個維度對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出科學(xué)、合理和可操作性強的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?,F(xiàn)階段,我國多數(shù)園區(qū)的規(guī)劃還普遍存在重外表空間、輕內(nèi)在產(chǎn)業(yè)的傾向,導(dǎo)致園區(qū)規(guī)劃缺乏內(nèi)在品質(zhì),從而不能對園區(qū)的整體發(fā)展起到引領(lǐng)作用。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的總體框架
一般而言,產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃背景、發(fā)展定位、規(guī)劃布局、招商策略、園區(qū)運營管理等等。
筆者認為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的總體規(guī)劃思路的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的定位分析,只有將產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)確了,后續(xù)的空間布局、招商策略和增值服務(wù)的設(shè)計才會更加具有成效。當(dāng)然,在進行產(chǎn)業(yè)定位之前,我們需要對外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境進行全面有效地梳理,為產(chǎn)業(yè)定位打下扎實的基礎(chǔ)。在此,結(jié)合其他案例的自身研究的相關(guān)經(jīng)驗, 筆者提出了“五步法”的總體規(guī)劃思路。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的新理念
過去我們看到的和正在進行的,都是因為產(chǎn)業(yè)活動的總量增加促進的城市擴張,推動了城市化和全球化的過程,也推動了城市功能的提升。未來,我們將要進行的是以空間規(guī)劃手段、構(gòu)建功能性城市區(qū)域,引導(dǎo)和推動城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動能力。近幾年,在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一些新理念,以下對最為流行的兩種理念進行介紹。
第一,新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,首先要倡導(dǎo)以核心資源聚集為主要目標(biāo),空間規(guī)劃是圍繞核心資源的服務(wù)需求而進行的。
例如:一個高新技術(shù)園區(qū)的成長,更多的會依賴人力資源、技術(shù)轉(zhuǎn)移能力、
信息及咨詢服務(wù)能力以及展示交易服務(wù)能力,在這個核心要素的驅(qū)動下,使一個產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、中試、制造得到一定的核心優(yōu)勢基礎(chǔ),通過這個平臺功能對外部資源,包括科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本、院校及制造運營企業(yè)的吸引,以達到一個循環(huán)成長的有機過程。
第二,目前我國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)多半處于第二階段和第三階段之間
與未來所需要的第四階段有著本質(zhì)的不同,需要進行一些規(guī)劃上的預(yù)判和修正,以保證在未來的規(guī)劃實施中,有著更具備成長彈性的空間設(shè)定。
各類型園區(qū)規(guī)劃的經(jīng)驗對比與總結(jié)
高新技術(shù)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)是我國最早開發(fā)的三類產(chǎn)業(yè)園區(qū),經(jīng)過 20 多年的發(fā)展,這幾類主流園區(qū)依然在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮這舉足輕重的作用。
筆者總結(jié)了各類型園區(qū)在規(guī)劃層面上的一些經(jīng)驗,主要是從園區(qū)定位、區(qū)位選擇、產(chǎn)業(yè)選擇、園區(qū)配套等方面進行梳理的。
通過對比研究,我們還可以總結(jié)出三類園區(qū)在規(guī)劃上的側(cè)重點是不同.
由于三種類型園區(qū)方面存在差異,我們在進行園區(qū)規(guī)劃時應(yīng)先認真分析,不能盲目定位。在我國,不論是何種類型的園區(qū)規(guī)劃和建設(shè),有些經(jīng)驗和方法是相通的。鑒于上文的分析,筆者提出以下幾點建議。
第一,堅持科學(xué)規(guī)劃,有序推進實施,不斷提升開發(fā)建設(shè)水平。
科學(xué)超前、先進合理的規(guī)劃,是促進資源整合、凝聚開發(fā)合力、保障開發(fā)水平、增強開發(fā)區(qū)持續(xù)競爭力的基礎(chǔ)和前提。“規(guī)劃先行”、“規(guī)劃即法”是最值得推廣的園區(qū)發(fā)展理念之一。
第二,堅持科技興區(qū),注重載體建設(shè),不斷提高科技創(chuàng)新能力。
園區(qū)始終把科技進步作為立區(qū)之基、強區(qū)之本,在不斷擴大外來技術(shù)溢出效應(yīng)的同時,更加注重提高原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新能力,加快從“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”、從“資源依賴”向“科技依托”、從“園區(qū)制造”向“園區(qū)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。
第三,注重園區(qū)人力資源的挖掘和培養(yǎng),不斷提高人才素質(zhì)。
園區(qū)可以采取優(yōu)惠政策吸引科技人員和海外學(xué)子等高素質(zhì)人才進入園區(qū),同時園區(qū)管理局主動促進與周邊的高等院校和科研單位的合作與產(chǎn)品研發(fā)。
第四,注重政府在園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的引導(dǎo)作用,形成政府、市場和企業(yè)的
有效聯(lián)動。
一般而言,政府都會給予園區(qū)以政策和人才等方面的優(yōu)惠扶持,園區(qū)應(yīng)該建立和健全高級別權(quán)威性的管理機構(gòu)和機制,使政府在扶持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督園區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。
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