一、相關概念探析
　　
　?。ㄒ唬┙洕l(fā)展在國內，經濟發(fā)展是與經濟增長相對應的一個概念，近年來由經濟增長向經濟發(fā)展的轉變，反映了國內理論界和實際部門對于經濟發(fā)展理論和經濟運行規(guī)律認識的不斷深化。在科學發(fā)展觀指導下，本文認為，科學發(fā)展觀背景下，經濟發(fā)展是指在經濟總量持續(xù)增加的同時，經濟增長的質量和效益提高、穩(wěn)定性增強、結構優(yōu)化、福利改善，并與資源環(huán)境相和諧，從而使經濟增長能夠在長期內得以持續(xù)的一種狀態(tài)。也就是說，與單純的經濟增長不同，經濟發(fā)展包括了經濟增長、結構優(yōu)化、技術進步、制度變遷、社會進步、社會公平以及生態(tài)環(huán)境改善等多個層次的豐富內涵。如果從“函數”角度理解，那么經濟增長總體上屬于“單目標函數”，即主要追求經濟總量的持續(xù)增加，而經濟發(fā)展則屬于“多目標函數”，即在追求經濟增長的同時，又增加了社會、資源、環(huán)境等目標。可見，從經濟增長到經濟發(fā)展的轉變，改變了原有“函數”的約束條件，在勞動力、資本、技術等要素條件基礎上，又增加了社會、資源、環(huán)境等新的約束條件。與此同時，從“多目標函數”意義上講，經濟發(fā)展并不是經濟增長、技術進步、結構優(yōu)化、社會進步、制度變遷、資源利用效率提高、生態(tài)環(huán)境改善等多個目標各自“單兵”推進后的“簡單組合”，而是經濟、社會、資源、環(huán)境等領域協調推進、良性互動情況下的“有機組合”。因此，從系統論的角度看，經濟發(fā)展的過程就是一個復雜系統的動態(tài)演化過程。
　　
　　（二）經濟發(fā)展方式目前，國內大多數學者都認為，經濟發(fā)展方式是實現經濟發(fā)展的方法、手段和路徑的總稱。按照經濟發(fā)展的豐富內涵，經濟發(fā)展方式是經濟增長方式、社會發(fā)展方式、資源利用方式、生態(tài)建設和環(huán)境保護方式等一系列“方式”的總稱和系統整合。其中，經濟增長方式處于中心地位，也就是說轉變經濟增長方式是轉變其它“方式”的前提、基礎和關鍵。加快轉變經濟發(fā)展方式是當前地方政府推動地方經濟科學發(fā)展的主線，黨的十八大報告從促進要素投入結構升級、調整優(yōu)化產業(yè)結構、改善需求結構和統籌城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展等結構性視角，提出了加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向和重點任務。黨的十八屆三中全會的《決定》，從全面深化改革的角度提出 ：“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。”
　　
　　二、適應“新常態(tài)”最核心的內涵是加快轉變經濟發(fā)展方式
　　
　　圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以經濟結構戰(zhàn)略性調整來加快轉變經濟發(fā)展方式是內蒙古進入新常態(tài)后必須要邁過的一道檻。當前，我區(qū)經濟發(fā)展面臨要素投入結構不合理、產業(yè)結構失調、需求結構失衡、城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大等結構性矛盾的制約。從要素投入結構看，勞動年齡人口數量將逐步減少，儲蓄率趨于下降，資源環(huán)境約束不斷加大，原有低成本優(yōu)勢在減弱。從產業(yè)結構看，農牧業(yè)發(fā)展方式粗放，工業(yè)產品初級化、產業(yè)鏈低端化特征比較明顯，服務業(yè)發(fā)展相對滯后、現代服務業(yè)水平不高、結構不合理等問題較為突出。從需求結構看，國際金融危機后周邊國家經濟條件惡化導致外需擴張速度放緩，區(qū)內能源、化工、冶金、建材等傳統優(yōu)勢產業(yè)受產能過剩約束增幅回落，部分地區(qū)房地產投資受市場深度調整影響增長明顯放緩，基礎設施和公共服務設施建設雖有很大空間，但增加投入受到融資渠道狹窄、地方政府負債水平上升制約增速放緩。從空間結構看，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距拉大趨勢雖然得到一定遏制，但絕對差距和相對差距依然較大。上述分析表明，內蒙古原有的規(guī)模速度型發(fā)展方式，已經不能適應“新常態(tài)”發(fā)展要求，必須痛下決心，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路總體部署，“倒逼”發(fā)展方式轉入新軌道，實現經濟增長從高速增長向中高速增長轉向，結構調整從增量擴能為主向存量調整和做優(yōu)增量轉型，經濟發(fā)展動力從傳統增長點向新的增長點轉變。
　　
　　三、全面深化改革，加快內蒙古經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略舉措
　　
　　從規(guī)律上看，體制機制引導著市場主體行為，形成相關利益格局，并最終決定發(fā)展方式。因此，從根本上說，全面深化改革是新常態(tài)下加快培育和形成新的發(fā)展方式的根本途徑。當前，全面改革必須堅持問題導向，從制約內蒙古經濟發(fā)展的突出領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，形成改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良性互動。
　　
　?。ㄒ唬﹪@簡政放權深化政府改革
　　
　　簡政放權是政府自身革命的“重頭戲”，是行政體制改革的關鍵點，必須持續(xù)推進，進一步激發(fā)市場活力。要加快建立和完善政府權力清單制度，做到“法無授權不可為”。要注重實效，防止“中梗阻”、打通“最后一公里”，進一步聚焦地方、企業(yè)和群眾反映強烈的問題出重拳，通過建立、規(guī)范政府權力清單、責任清單和打造公開便捷服務平臺，構建激發(fā)市場主體活力的長效機制，給市場讓出更大空間。同時，要加強事中、事后監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境。
　　
　?。ǘ﹪@產業(yè)轉型升級深化改革
　　
　　建設“五大基地”是推動產業(yè)轉型升級、實現經濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。事實證明，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境遠比給某些行業(yè)特定扶持更有效率，這是各級政府在處理與市場關系時必須要把握好的一條基本準則。推進產業(yè)轉型升級，必須加快勞動力、土地、金融等市場化改革，使生產要素更加順暢地流動起來。推進產業(yè)轉型升級，必須加快地方國有資產管理體制改革，大力發(fā)展混合所有制經濟，促進生產要素由低效率企業(yè)向高效率企業(yè)流動。推進產業(yè)轉型升級，必須大力發(fā)展非公有制經濟，真正營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，讓中小微企業(yè)的活力和創(chuàng)造力充分釋放出來。推進產業(yè)轉型升級，必須深化地方壟斷行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性、經營性業(yè)務，在公共基礎設施和公用事業(yè)領域通過特許經營等方式，引入市場競爭機制。
　　
　　（三）圍繞創(chuàng)新驅動深化改革
　　
　　內蒙古經濟發(fā)展由高速向中高速轉向，由中低端向中高端邁進，創(chuàng)新驅動是關鍵，突出的是要使科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新相互融合、相互激發(fā)。要合理確定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，全力實施實用高新技術成果轉化、重點領域關鍵技術攻關、科技創(chuàng)新平臺載體建設三大工程，為加快構建傳統產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；?、支柱產業(yè)多元化的產業(yè)發(fā)展新格局提供科技支撐，逐漸將發(fā)展方式導入創(chuàng)新驅動、內 生 增 長 軌 道。 要 以 體 制 機制創(chuàng)新提高科技創(chuàng)新效率，沖破形形色色體制機制障礙的羈絆，最終由市場決定創(chuàng)新資源配置。要繼續(xù)加大財政支持力度，引導更多企業(yè)和社會資本增加研發(fā)投入，尤其要注重盤活存量，提高資金使用效率。要把股權激勵、科技成果處置權收益權改革等鼓勵創(chuàng)新的政策和機制推廣到更大范圍，通過開放合作匯集更多創(chuàng)新資源、凝聚更多創(chuàng)造力量。要進一步破除阻礙人才成長和施展才華的各種障礙，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力。
　　
　?。ㄋ模﹪@生態(tài)文明建設深化改革
　　
　　加快生態(tài)文明建設，打造我國北方重要的生態(tài)安全屏障，制度是根本保障，要按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”基本思路，構建生態(tài)文明制度體系。要在源頭上健全產權制度和用途管制制度，提高資源配置效率。要建立制約地方和企業(yè)行為的約束制度，嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線。要建立主體功能適應性評價制度，對不同主體功能區(qū)的產業(yè)項目實行不同的市場準入制度和標準，制定禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域的活動準入清單和重點開發(fā)區(qū)域的產業(yè)負面清單。要實行碳強度、能耗強度的總量控制制度，設定森林、濕地、草原、沙區(qū)植被、物種等生態(tài)保護紅線，嚴守環(huán)境質量底線，對違法和不達標排放行為零容忍。要建立嚴格損害責任賠償制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的地方領導要終身追究責任，對企業(yè)要嚴厲懲罰。要實行嚴格的環(huán)境損害賠償制度和完善“環(huán)境公益訴訟”制度，切實解決環(huán)保責任不落實、守法成本高、違法成本低等問題。
　　
　?。ㄎ澹﹪@推進縣域新型城鎮(zhèn)化深化改革
　　
　　城鎮(zhèn)化是最大的內需潛力所在，也是我區(qū)以縣域為基本空間單元統籌城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)的有效途徑。要以切實解決農村牧區(qū)轉移人口市民化為重點，全面提升縣城、中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的集聚能力、生產效率和服務功能。要加快推進農村土地承包經營權確權和牧區(qū)草原確權試點工作，深化農村牧區(qū)土地制度改革，依法維護農牧民承包經營權、宅基地使用權、房屋財產權等合法財產權益，健全農村牧區(qū)土地流轉市場，完善征地補償制度，為農村牧區(qū)轉移人口市民化和培育現代農牧業(yè)經營主體創(chuàng)造體制條件。要分類推進戶籍制度改革，加快建立農村牧區(qū)轉移人口市民化成本分擔機制。要借鑒國內外成功經驗，構建多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)建設投融資機制，充分利用多層次資本市場，探索市場化的城鎮(zhèn)建設融資渠道，鼓勵社會資本通過政策允許的各種方式參與城鎮(zhèn)基礎設施投資和運營。
　　
　?。﹪@提升開放型經濟水平深化改革
　　
　　建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶，既是內蒙古實施更加積極主動的對內對外開放戰(zhàn)略的現實需要，也是自覺地在全國對外開放格局中找準戰(zhàn)略定位的客觀要求。要進一步加強與周邊省區(qū)市的經濟協作，推進與沿海和內陸地區(qū)的橫向聯合，深化與港澳臺地區(qū)的經貿合作，創(chuàng)新京蒙區(qū)域合作機制，主動融入“京津翼協同發(fā)展”，加快形成區(qū)域合作新格局。要充分利用當前國際石油、天然氣價格大幅度下跌的難得機遇，加強與俄蒙等國在能源等領域的合作，進一步提升我區(qū)在國家能源對外利用體系中的地位和作用。要通過“市場尋求型”的區(qū)位選擇，鼓勵企業(yè)“走出去”開展并購投資、聯合投資等，轉移產能過剩行業(yè)，在加快融入全球分工體系中助力產業(yè)轉型升級。要以融入國家新絲綢之路經濟帶建設為重要契機，大力發(fā)展口岸經濟，加快推進滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設，積極申報設立邊境自由貿易區(qū)（園區(qū)）和中俄、中蒙跨境經濟合作區(qū)，不斷提高對外開放的層次與水平。
　　
　　總之，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，是內蒙古 30 多年高速發(fā)展的必然結果，也是客觀規(guī)律的本質體現。適應經濟新常態(tài)的核心內涵是加快轉變經濟發(fā)展方式，而加快轉變經濟發(fā)展方式要緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)全面深化改革。