山東日前公布經濟開發(fā)區(qū)轉型升級5年行動計劃，意欲通過實施體制機制創(chuàng)新、開放引領、產業(yè)轉型升級、綠色集約發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化等“五大行動”，用5年時間，實現(xiàn)全省經濟開發(fā)區(qū)綜合實力顯著提升，每年在全省重點培育10家轉型升級創(chuàng)新發(fā)展示范開發(fā)區(qū)。對每年考核后三位的省級經濟開發(fā)區(qū)進行通報警示，連續(xù)兩年考核后兩位的兼并整合或退出。
　　
　　先行先試“開綠燈”
　　
　　體制機制創(chuàng)新、先行先試等成為此輪經濟開發(fā)區(qū)升級改革的關鍵要素。山東提出，經濟開發(fā)區(qū)要構建適應經濟轉型升級的行政管理體制，探索開放創(chuàng)新、產城融合的發(fā)展模式。通過依法授權或委托方式賦予經濟開發(fā)區(qū)行使同級政府相應的行政管理職能和經濟管理權限，將國家、省級下放的行政許可事項按規(guī)定落實到經濟開發(fā)區(qū)。
　　
　　人才和分配機制改革也有相應的配套政策。據介紹，有條件的經濟開發(fā)區(qū)可以實行聘任(用)制、競爭上崗制、績效考評制。對經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展特殊需要的高層次管理人才和招商人員可以實行特崗特薪、特職特聘。并建立人才引進“綠色通道”機制。
　　
　　對于困擾經濟開發(fā)區(qū)的資本引入問題，山東將支持有條件的經濟開發(fā)區(qū)探索同境內外社會資本合作，共辦“區(qū)中園”。同時鼓勵以政府和社會資本合作(PPP)模式進行經濟開發(fā)區(qū)公共服務、基礎設施類項目建設。擴大政府股權引導基金投資規(guī)模，引導帶動經濟開發(fā)區(qū)內創(chuàng)業(yè)風險投資、私募股權投資、并購資本、產業(yè)基金、夾層投資等發(fā)展，推動形成服務企業(yè)全生命周期的多元化基金業(yè)態(tài)。允許符合條件的經濟開發(fā)區(qū)、運營企業(yè)依照國家有關規(guī)定上市和發(fā)行中期票據、短期融資券等債券產品募集資金。
　　
　　產城融合 綠色發(fā)展
　　
　　此次經濟開發(fā)區(qū)轉型升級，山東將在有條件的經濟開發(fā)區(qū)推行知識產權集群管理，建立知識產權運營聯(lián)盟，探索建設專利導航產業(yè)發(fā)展實驗區(qū)、開展知識產權布局設計試點，試點建設知識產權密集型產業(yè)集聚區(qū)和知識產權密集型產業(yè)產品示范基地。
　　
　　支持經濟開發(fā)區(qū)采取區(qū)中園等形式，發(fā)展特色產業(yè)園區(qū)、國別(地區(qū))園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)。聚焦信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等產業(yè)，打造一批產業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。
　　
　　山東明確提出經濟開發(fā)區(qū)要綠色低碳循環(huán)發(fā)展，制定環(huán)境準入負面清單。鼓勵經濟開發(fā)區(qū)推行綠色工廠建設。實施園區(qū)循環(huán)化改造專項行動，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺。將環(huán)境空氣質量逐年改善作為發(fā)展的約束性要求。
　　
　　東此次還明確，將引導經濟開發(fā)區(qū)走質量效益型發(fā)展之路。完善省級經濟開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法，探索建立第三方評價制度，提高創(chuàng)新能力、品牌建設、生態(tài)環(huán)境、知識產權創(chuàng)造運用和保護、投資環(huán)境、新增債務、安全生產等考核內容所占比重。對每年考核后三位的省級經濟開發(fā)區(qū)進行通報警示，連續(xù)兩年考核后兩位的兼并整合或退出。