當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進，主要發(fā)達國家和地區(qū)均加快未來產(chǎn)業(yè)布局。我國高度重視未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十四五”規(guī)劃綱要明確提出謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。2023年，政府將出臺更有力的政策推動未來產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，顛覆性研究和融合式創(chuàng)新將不斷加速催生未來產(chǎn)業(yè)新發(fā)展方向，地方未來產(chǎn)業(yè)培育有望實現(xiàn)發(fā)展路徑新模式新突破。同時，需關注部分地方重點領域布局不夠精準、產(chǎn)融資本創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)培育風險性評估不足等問題。對此，本文建議，要進一步強化國家頂層設計和整體統(tǒng)籌，建立與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的金融要素供給體系，完善未來產(chǎn)業(yè)培育風險評估機制。

 

　　關鍵詞：未來產(chǎn)業(yè)；發(fā)展形勢；展望

 

　　近年來全球主要發(fā)達國家和地區(qū)均提前謀劃顛覆性、變革性技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)已成為衡量一個國家科技創(chuàng)新和綜合實力的重要標志。2022年我國未來產(chǎn)業(yè)頂層設計持續(xù)完善，基礎研究、應用技術創(chuàng)新以及元宇宙、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、氫能儲能等未來產(chǎn)業(yè)重點領域發(fā)展取得新成績，先行省市立足本地資源優(yōu)勢積極探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。2023年，政府將出臺更有力的政策推動未來產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，顛覆性研究和融合式創(chuàng)新將不斷加速催生未來產(chǎn)業(yè)新發(fā)展方向，地方未來產(chǎn)業(yè)培育有望實現(xiàn)發(fā)展路徑新模式新突破。與此同時，部分地方重點領域布局不夠精準、產(chǎn)融資本創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)培育風險性評估不足等問題需要引起重視。

 

　　一、對2023年形勢的基本判斷

 

　?。ㄒ唬⒊雠_更有力的政策推動未來產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

 

　　一是各部門將結合“十四五”提出的重點領域進一步優(yōu)化頂層設計。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》，部署了一系列推動氫能產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措；科技部、工信部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應用促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的指導意見》，為各地方和各主體加快人工智能場景應用提供了系統(tǒng)性指導意見；國家發(fā)展改革委、工信部等四部門聯(lián)合印發(fā)文件，同意在京津冀、長三角等8地啟動建設國家算力樞紐節(jié)點，并規(guī)劃10個國家數(shù)據(jù)中心集群，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動。2023年我國將持續(xù)高度重視政策的指引作用，不斷強化政策工具的使用，特別是聚焦前沿技術和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)力，進一步圍繞重點領域制定更具針對性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、指導意見等政策文件。

 

　　二是各地將聚焦產(chǎn)業(yè)基礎及資源稟賦出臺更“下沉”的未來產(chǎn)業(yè)政策文件。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前浙江、河南、山西和上海4個省份（直轄市）以及深圳、南京、寧波等16個地級市共計發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)相關政策文件26個，其中18個文件于2022年集中發(fā)布，未來產(chǎn)業(yè)政策制定進入全面發(fā)力階段。2023年是“十四五”承前啟后的關鍵之年，各地將聚焦產(chǎn)業(yè)資源稟賦和區(qū)域發(fā)展需求，進一步優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。同時，已出臺相關政策的地方將圍繞未來產(chǎn)業(yè)重點細分賽道構建自上而下、分區(qū)分類的下沉式政策機制，一系列實施方案、行動計劃等操作層面的文件有望陸續(xù)發(fā)布（如圖1所示）。

 

　　（二）顛覆性研究和融合式創(chuàng)新將不斷加速催生未來產(chǎn)業(yè)新發(fā)展方向

 

　　一是基礎研究突破將持續(xù)為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎。量子信息方面，中科院量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院科研團隊成功構建量子計算原型機“九章二號”以及“祖沖之二號”，在超導體系方面實現(xiàn)了較強的量子計算優(yōu)越性，自此我國成為目前唯一在兩種物理體系都實現(xiàn)“量子優(yōu)越性”的國家。生物制造方面，我國在國際上首次實現(xiàn)淀粉全人工合成，被國內(nèi)外領域專家認定為“典型的‘從0到1’的原創(chuàng)性突破”。

 

　　二是應用技術創(chuàng)新將進一步推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國人工智能研究成果不斷突破，機器學習、自然語言處理、計算機視覺等領域不斷催生新算法、新模型、新范式，AI框架正向著全場景支持、超大規(guī)模AI、安全可信等技術特性深入探索。北斗系統(tǒng)實現(xiàn)45顆在軌衛(wèi)星提供服務，定位精度優(yōu)于5米，向全球用戶提供定位導航授時、國際搜救、全球短報文通信服務，2023年計劃發(fā)射3-5顆衛(wèi)星，應用深度將持續(xù)增強。

 

　　三是以元宇宙、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、氫能儲能等為代表的未來產(chǎn)業(yè)變革將加速演進。隨著元宇宙概念席卷全球，在AR/VR、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術推動下，2023年元宇宙產(chǎn)業(yè)預期將呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。據(jù)預測，目前我國元宇宙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超400億元，未來五年元宇宙市場將突破2000億元，并成為未來產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。我國高度重視太空領域戰(zhàn)略布局，據(jù)統(tǒng)計，2021年我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為292億元，預計2023年將達到356億元，產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展高潮。雙碳目標倒逼能源革命，加速第四代高溫氣冷堆核電項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，我國氫能產(chǎn)業(yè)啟動，2023年有望實現(xiàn)部分關鍵技術領域的新突破（如圖2所示）。

 

　?。ㄈ┪磥懋a(chǎn)業(yè)培育有望實現(xiàn)發(fā)展路徑新模式新突破

 

　　一是浙江、上海、深圳等先行省市立足本地科技、產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦優(yōu)勢，逐步探索較為清晰完整的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。浙江省構建“源頭創(chuàng)新—技術轉化—產(chǎn)品開發(fā)—場景應用—產(chǎn)業(yè)化—產(chǎn)業(yè)集群”的未來產(chǎn)業(yè)培育鏈路，打造集技術創(chuàng)新、成果轉化、場景應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局。深圳市聚焦“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，實施“強基”“突破”“加速”“融合”“匯聚”五大工程，推動創(chuàng)新資源向未來產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈“四鏈”深度融合。

 

　　二是各地將聚焦關鍵技術、細分賽道打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、取得新成果。技術創(chuàng)新方面，寧波市提出到2025年，在商業(yè)航天發(fā)射、衛(wèi)星通導遙、微創(chuàng)介入器械、人工智能解析交互等領域突破一批關鍵核心技術。先導區(qū)建設方面，浙江省提出力爭到2023年，在人工智能、區(qū)塊鏈、第三代半導體等優(yōu)勢領域建設一批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，積極創(chuàng)建國家級未來產(chǎn)業(yè)先導試驗區(qū)；河南省提出到2025年，圍繞氫能與儲能、前沿新材料、生命健康等領域布局建設20個左右未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。2022年浙江省公布第一批8個省級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)培育名單，河南省公布第一批9個省級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)名單。2023年先行省市將進一步加速推進未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)布局，圍繞先導區(qū)建設重點培育、打造一批細分賽道新成果，同時根據(jù)自身資源稟賦挖掘更多新興領域增長點，謀劃新的未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)（如圖3所示）。

 

　　二、需要關注的幾個問題

 

　　（一）部分地方重點領域布局不夠精準

 

　　當前我國未公開出臺國家層面的未來產(chǎn)業(yè)指導性文件，多行業(yè)、多主體分散式頂層設計成為近幾年地方未來產(chǎn)業(yè)布局的鮮明特征。一是部分地方對未來產(chǎn)業(yè)認識不夠深入。部分省市對未來產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵邊界、區(qū)域統(tǒng)籌等缺乏全局和趨勢性把握，從部分省市已出臺的未來產(chǎn)業(yè)政策看，有的“未來產(chǎn)業(yè)”僅是本地的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并未體現(xiàn)出面向未來的產(chǎn)業(yè)成長特征。成都、杭州、鄭州、南京等地方政府部門反映，當?shù)匚磥懋a(chǎn)業(yè)政策大多基于本地產(chǎn)業(yè)需求及自身理解來制定，對未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵邊界把握存在疑慮。

 

　　二是部分未來產(chǎn)業(yè)領域在地方布局中高度重合。通過對地方未來產(chǎn)業(yè)相關文件進行梳理，發(fā)現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)大部分出現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或數(shù)字經(jīng)濟的相關規(guī)劃中，很多地方將未來產(chǎn)業(yè)界定在一些現(xiàn)有前沿科學的細分分支中，產(chǎn)業(yè)邊界和領域存在一定程度的重疊。據(jù)不完全統(tǒng)計，在“十四五”系列規(guī)劃、行動計劃、指導意見中明確未來產(chǎn)業(yè)重點方向及細分領域的4個省、16個重點城市相關文件中，將“量子信息”或“量子科技”作為主要布局方向的超過80%，然而某些地市并不具備量子產(chǎn)業(yè)資源基礎，未來可能會導致過度重復建設，引發(fā)無序競爭、資源浪費等一系列問題。

 

　?。ǘ┊a(chǎn)融資本創(chuàng)新能力不足成為制約未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

 

　　未來產(chǎn)業(yè)部分技術創(chuàng)新高度依賴產(chǎn)融資本，現(xiàn)有產(chǎn)融資本短平快、新型產(chǎn)品少，創(chuàng)新能力相對不足。一是我國資本市場“短平快”的現(xiàn)象比較普遍，難以滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的長期投入。金融資本傾向于進入回報快、回報率高的產(chǎn)業(yè)領域，而未來產(chǎn)業(yè)部分領域尚處于基礎研究和原始創(chuàng)新階段，需要持續(xù)投入大量資金，回報周期長且存在不確定性，難以吸引金融資本注入，從而喪失大量未來技術進步的機會。

 

　　二是在未來產(chǎn)業(yè)的基礎核心技術研發(fā)方面，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)金融機制仍然以政府補貼為主，產(chǎn)業(yè)私募基金、風險投資等市場主導的新型金融產(chǎn)品缺乏，與未來產(chǎn)業(yè)相適應的創(chuàng)新運作體系尚未形成。例如，除國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金外，我國鮮有在量子科技、類腦智能等領域宏觀層面上設立的產(chǎn)業(yè)引導基金，難以滿足未來產(chǎn)業(yè)科技成果轉化多元化、市場多層次化、細分領域個性化的資金需求。

 

　　來源：新經(jīng)濟導刊