國土空間規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃的關系淺析
國土空間規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃的關系淺析
來源：未知
日期：2020-06-08 點擊：次
國土空間規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展：當剛性管控遇上發(fā)展的轉型要求，如何協調高質量發(fā)展的需求？
一、城市產業(yè)發(fā)展的規(guī)律特點
產業(yè)發(fā)展，往往是一個城市和區(qū)域的發(fā)展路引。城市發(fā)展的高度、區(qū)域發(fā)展的實力、對國內外人口的吸引力、人民生活幸福指數和生活條件，大多是靠產業(yè)發(fā)展來支撐的。產業(yè)發(fā)展為城市和區(qū)域提供了充足的外來養(yǎng)分，也是一個區(qū)域或城市發(fā)展的功能定位、戰(zhàn)略目標之一。
1、產業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律
產業(yè)是經濟發(fā)展的核心引擎，是個漸進的過程，一般都有個初期積累-提質轉型-創(chuàng)新升級-鏈序集群等的過程，產業(yè)發(fā)展與人類社會的需求、技術、市場變化等息息相關。社會發(fā)展的不同階段，對產業(yè)要求的不同也導致了產業(yè)不斷升級、轉型的階段性特點，因而城市發(fā)展中對產業(yè)空間的規(guī)劃不能一觸而就。
從產業(yè)發(fā)展變化的規(guī)律來看，早期農業(yè)社會向工業(yè)社會再向服務業(yè)社會轉變，是產業(yè)梯度升級的一般規(guī)律。在這個過程中，由于不同產業(yè)附加值不同，就導致產業(yè)不斷尋求新的梯度和新的空間。
早期工業(yè)化之前，城市對自然的依賴度仍較高，自然資源與地理優(yōu)勢成為城市空間的集聚點；到工業(yè)化早期，以勞動密集型為主加速工業(yè)聚集，城市空間開始分區(qū)聚集，圍繞工業(yè)區(qū)域形成居住區(qū)及各類配套完善的城市職能。工業(yè)化后期，以高端制造業(yè)和發(fā)達的生產服務為主的產業(yè)結構體系逐漸推動城市多中心化發(fā)展。
2、產業(yè)結構變化的主因
不同地區(qū)經濟發(fā)展水平不同，發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境存在較大差異，使得地區(qū)間的發(fā)展差距不斷擴大。從產業(yè)鏈經濟屬性來看，附加值最高的環(huán)節(jié)往往在供應鏈的兩端，即設計和銷售階段，也就是服務領域，處于曲線中端底部的制造環(huán)節(jié)附加值通常是最低的，這就是產業(yè)鏈微笑曲線。
因不同城市不同發(fā)展階段，積累的資源要素不同，因而總是在尋求更高產業(yè)利潤的過程中謀劃新的產業(yè)空間，為城市經濟再度提升、持續(xù)增長尋求發(fā)展動力。
3、當前全球產業(yè)發(fā)展的趨勢
全球化趨勢下，因各地資源稟賦不同，生產效率不同，形成區(qū)域性全球產業(yè)分工，加快世界城市體系專業(yè)化,供應鏈體系全球化，區(qū)域產業(yè)協同化。
新工業(yè)革命推動全球城市核心競爭力變化,全球科創(chuàng)城市網絡逐漸形成。在微笑曲線的影響下，全球產業(yè)升級的趨勢從“產品輸出到資金輸出再到知識和文化輸出”轉變。城市之間的競爭取決于產業(yè)續(xù)航力和科技創(chuàng)新力，順應新經濟發(fā)展范式的變革，推動區(qū)域經濟的新崛起。
1.國土空間規(guī)劃的剛性管控要求
國土空間規(guī)劃是將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合的一張藍圖，是注重保護與開發(fā)的管控性規(guī)劃。立足解決空間性規(guī)劃重疊沖突、規(guī)劃管控不足等問題，優(yōu)化配置供給側要素、服務新舊動能轉換，著力提升城鄉(xiāng)空間發(fā)展、城市品質提升和生態(tài)文明建設。
國土空間規(guī)劃規(guī)劃的本質是對未來的導向性和調控性。在市場環(huán)境條件下，未來所包含國土空間開發(fā)利用的內容和規(guī)模，總是隨著時間和空間的變化而不斷變化，尤其是隨著區(qū)域經濟的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進程的快速推進，顯得極其復雜。
2.產業(yè)規(guī)劃對國土空間用地的影響
國土空間管治是區(qū)域有序發(fā)展的基本保障，國土空間規(guī)劃除了要合理安排各專項規(guī)劃（產業(yè)、交通、能源、水利、生態(tài)）對空間需求的布局，特別是對產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要提出合理的空間需求和布局格局。
產業(yè)是城市發(fā)展的基礎，也是國土空間規(guī)劃的重要出發(fā)點、支撐點和著力點，產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與經濟建設是貫穿國土空間規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展的重要議題。產業(yè)規(guī)劃重在結合不同區(qū)域功能定位，實現經濟與人口、資源、環(huán)境的協調與整合，產業(yè)發(fā)展規(guī)劃使國土空間剛性管控從平面布局轉向各種發(fā)展要素的空間合理配置。
產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，某種程度上可以看做是集合城市發(fā)展的多個要素基礎上對國土空間用地結構的重構，或動態(tài)調整。不同區(qū)域不同階段，產業(yè)結構對空間結構的需求不同。工業(yè)化初期，勞動密集型制造業(yè)需要集群化布局，以園區(qū)承載方式節(jié)約運輸成本和公共配套管理成本。工業(yè)化中后期，隨著技術對工業(yè)融入和支撐，產業(yè)發(fā)展的多元化促使城市發(fā)展出現產城融合，產業(yè)用地與城市功能空間的界限逐漸越來越模糊，業(yè)態(tài)的多元化也形成多種資源互相支撐的穩(wěn)定結構。所以產業(yè)發(fā)展是區(qū)域未來戰(zhàn)略的重要載體，也是國土空間塑型的核心要素。
3.產業(yè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的關系
國土空間規(guī)劃和資源的組織管理，核心問題是要理解區(qū)域的戰(zhàn)略利益與規(guī)劃管控的合理性。國土空間規(guī)劃與產業(yè)空間規(guī)劃的關系，就是要根據區(qū)域利益最大化的目標，選擇出具有戰(zhàn)略性價值的空間區(qū)位，最大限度減少區(qū)域要素優(yōu)化的交易成本，合理塑造產業(yè)空間增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力與競爭力。
目前我國正在加速建設高質量發(fā)展的制造強國，一方面受信息技術和高新技術對制造業(yè)、服務業(yè)的影響，城市產業(yè)空間資源需求將更加多元化、多變化，對國土空間的利用提出更多的要求。另一方面高質量發(fā)展背景下規(guī)劃的目標體系、產業(yè)發(fā)展時序及空間布局指引、存量產業(yè)用地及增量用地結構、重大產業(yè)項目和平臺建設、新型產業(yè)需要的基礎設施及新基建等建設布局，是產業(yè)空間規(guī)劃的重要支撐，也都需要國土空間來承載和協調。
如何有效銜接國土空間規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃，是目前產業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要思考的重點。國土空間規(guī)劃以空間資源的統籌利用為核心，產業(yè)規(guī)劃作為專項規(guī)劃要遵循國土空間規(guī)劃，不得違背國土空間規(guī)劃的強制性內容（三區(qū)三線），在國土空間規(guī)劃中，最大限度實現產業(yè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的有效聯動。
加強產業(yè)用地與國土空間規(guī)劃的聯動，應在保證城市發(fā)展方向指引的前提下，盡可能細化產業(yè)規(guī)劃的落地性內容，做到“定位、定量、定圖，定功能、定產業(yè)、定機制”，融合產業(yè)規(guī)劃需求與國土空間包容性，實現產業(yè)規(guī)劃對國土空間規(guī)劃的有效支撐。
