2020年是制定電力發(fā)展“十四五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。目前，能源子領(lǐng)域“十四五”計(jì)劃發(fā)生了許多新變化。最大的變化之一是，國(guó)家層面不再為水電、風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電制定特別計(jì)劃。1月6日，國(guó)家能源局召開“十四五”電力規(guī)劃啟動(dòng)會(huì)議，提出電力發(fā)展“十四五”要著力提高電力安全保障能力，推進(jìn)供電側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高電力系統(tǒng)整體效率，推進(jìn)電力綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

環(huán)境復(fù)雜，使得規(guī)劃更加困難。目前，正處于“十四五”研究或編制的最重要時(shí)期。“十四五”電力規(guī)劃的編制方法不能照搬過(guò)去。“很大一部分精力需要集中在如何研究規(guī)劃本身，例如，哪些是強(qiáng)制性的，哪些是指導(dǎo)性的，哪些根本不需要做，哪些必須加強(qiáng)。”中國(guó)電力委員會(huì)專職副主席王祉萱表示。

“有許多與電力相關(guān)的限制。物理約束包括電量平衡、峰值調(diào)節(jié)平衡和電量平衡。資源限制包括可利用的技術(shù)能力，如風(fēng)力發(fā)電和水力發(fā)電、核電以及用于開采和儲(chǔ)存的電站場(chǎng)地資源等。所有這些都需要合理的研究。”一些知情人士告訴記者。

過(guò)去，電力規(guī)劃主要面臨如何解決中國(guó)電力短缺的問(wèn)題。無(wú)論是電力規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃、煤電規(guī)劃還是水電規(guī)劃，都主要圍繞資源配置、電網(wǎng)安全和緩解電力供需矛盾進(jìn)行。近年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)解決了長(zhǎng)期電力短缺的問(wèn)題，但是現(xiàn)在的電力工業(yè)問(wèn)題比過(guò)去更加復(fù)雜。

"根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行電力規(guī)劃肯定是不可行的."王祉萱認(rèn)為，規(guī)劃需要適應(yīng)新時(shí)期電力工業(yè)性質(zhì)的擴(kuò)大和電力系統(tǒng)形式的變化。

目前，我國(guó)面臨的環(huán)境非常復(fù)雜。進(jìn)入深水區(qū)，低碳發(fā)展，常規(guī)污染物控制等。這些都直接影響到“十四五”電力規(guī)劃的制定。這些問(wèn)題需要在“十四五”電力規(guī)劃中加以考慮。“例如，中國(guó)在《巴黎協(xié)定》年對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的承諾如何在計(jì)劃中得到具體落實(shí)?此外，與9號(hào)電力體制改革文件頒布時(shí)相比，時(shí)代背景和電力發(fā)展也發(fā)生了很大變化。一些改革措施也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，并在規(guī)劃中得到體現(xiàn)。”王祉萱說(shuō)。

新形勢(shì)下需要新思維

回顧電力規(guī)劃缺失的10年，是電力供應(yīng)與電網(wǎng)斷開的10年。特別是“十二五”期間，由于缺乏全面的電力規(guī)劃(包括電網(wǎng)規(guī)劃)，電力發(fā)展規(guī)劃與金融政策嚴(yán)重缺乏協(xié)調(diào)。那么，如何避免因缺乏電力規(guī)劃而導(dǎo)致的不和諧呢?如何規(guī)劃“十四五”電力發(fā)展?電網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)是什么?

從2019年底年開始，國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檩旊姺?wù)提供商。

華南理工大學(xué)電力學(xué)院教授陳皓勇表示，在“十四五”期間，UHV輸電線路建設(shè)可能會(huì)放緩。他告訴記者，從輸電項(xiàng)目的角度來(lái)看，UHV交流尤其沒(méi)有必要。“那只是電網(wǎng)中電力擴(kuò)展的結(jié)果。輸電線路鋪設(shè)在哪里，電網(wǎng)公司的電力就延伸到哪里。”

在出現(xiàn)新問(wèn)題的新形勢(shì)下，電網(wǎng)規(guī)劃不能再按照原來(lái)的思路進(jìn)行研究。以浙江為例，“十四五”計(jì)劃有兩個(gè)特點(diǎn)。第一個(gè)是嚴(yán)格平衡的計(jì)劃，第二個(gè)是不確定的計(jì)劃。為什么計(jì)劃不確定?浙江資源短缺，當(dāng)前趨勢(shì)不確定，電力市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)不確定性。面對(duì)不確定性，我們必須改變我們的規(guī)劃思維。之前的計(jì)劃是按需訂購(gòu)，確保按需供應(yīng)。“十四五”

"當(dāng)務(wù)之急是以電力規(guī)劃為核心整合多項(xiàng)法規(guī)."國(guó)家電網(wǎng)青海清潔能源發(fā)展研究院副院長(zhǎng)李告訴記者，只有盡可能統(tǒng)一不確定的邊界條件，規(guī)劃才有實(shí)際指導(dǎo)意義。“第十四個(gè)五年計(jì)劃的電力目標(biāo)的多樣性和平衡供需的挑戰(zhàn)都需要在第十四個(gè)五年計(jì)劃中緊急解決。”