戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)未來經(jīng)濟持續(xù)增長的主導產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換具有決定性的促進、導向作用，關系到國家的經(jīng)濟命脈和產(chǎn)業(yè)安全。“十二五”期間，在相關政策的支撐下，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了快速發(fā)展，但是仍然存在創(chuàng)新能力不足、政策工具不充分等問題。當前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和發(fā)展條件都發(fā)生了較大的變化，因此，在“十三五”規(guī)劃中，有必要結(jié)合當前國內(nèi)外形勢的變化，進一步健全和完善促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加有力的支撐。
　　
　　創(chuàng)新顯著增強，產(chǎn)業(yè)快速增長
　　
　　“十二五”期間我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作取得了顯著成績，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。受國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)扶持政策密集發(fā)布的雙重影響，產(chǎn)業(yè)進入穩(wěn)中提質(zhì)的新階段。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到8%左右，在軟件、生物醫(yī)藥、通信設備、環(huán)保裝備、新能源等行業(yè)的投資和銷售均保持了旺盛的勢頭，其中信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)投資增長超過30%，生態(tài)保護和環(huán)境治理等領域投資增速超過 15%。
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的發(fā)明專利擁有量和國際專利申請量都實現(xiàn)了大幅的增長，積累了一批布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有利于增強產(chǎn)業(yè)競爭力的核心專利技術，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際競爭中發(fā)揮重要的作用。當前，我國高品質(zhì)醫(yī)學監(jiān)測設備和生物醫(yī)藥新技術取得系列突破，新材料領域如飛機專用鋁鋰合金、核電用鋼、丁基橡膠、高性能碳纖維、大尺寸石墨烯薄膜等填補了國內(nèi)空白，創(chuàng)新能力顯著增強。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場競爭力顯著提高。部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展?jié)摿M一步釋放，優(yōu)勢企業(yè)國際化水平和層次不斷提升。當前我國自主品牌智能終端發(fā)展迅速，聯(lián)想、華為、中興擠進世界信息產(chǎn)業(yè)的前列；海洋工程裝備、智能高端裝備、新能源裝備的市場競爭力大幅提升；軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將獲得更大的發(fā)展空間，高鐵正在努力走出國門，并有望實現(xiàn)技術和服務的整體輸出。
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。我國電子制造業(yè)近年來實現(xiàn)快速增長，增速達到年均增長12.6%，智能制造業(yè)尤其是工作自動控制系統(tǒng)裝置年均增長達19.8%，3D打印機、智能機器人行業(yè)都表現(xiàn)搶眼。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)的融合發(fā)展，例如北斗系統(tǒng)2012年成功推廣到泰國、老撾、巴基斯坦等國，2015年與俄羅斯簽訂第一單高鐵項目協(xié)議，2015年與羅馬尼亞簽訂核電項目協(xié)等，使得新興產(chǎn)業(yè)國際競爭力不斷增強。
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)顯著推動民生福祉改善。新一代信息技術持續(xù)改善生產(chǎn)生活方式，我國電子商務市場交易規(guī)模不斷擴大，市場占比年增長30%。污染物治理、節(jié)能降耗都取得進一步成果，工業(yè)固體廢物綜合利用效率提高和二氧化硫排放總量下降都促使我國環(huán)境質(zhì)量不斷改善。新能源迅速發(fā)展促使能源資源可持續(xù)發(fā)展，當前，我國已經(jīng)成為少數(shù)幾個擁有完整核工業(yè)體系的國家；太陽能發(fā)電尤其是分布式光伏發(fā)展迅速；新能源汽車出現(xiàn)爆發(fā)式增長等，都使得我國能源發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展道路。
　　
　　新形勢對發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)
　　
　　近年來，國際貿(mào)易保護主義抬頭，我國成為遭受貿(mào)易救濟調(diào)查最為嚴重的國家。全球貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)也對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不利影響，美國在極力推動打造跨太平洋全球最大自由貿(mào)易區(qū)TPP，在服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權、勞工和環(huán)境保護等方面的高門檻，將進一步削弱我國出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢。美國推動的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定TTIP，美歐雙方互相降低非關稅壁壘，統(tǒng)一各類認證等監(jiān)管標準，也間接影響我國參與的金磚國家準貿(mào)易聯(lián)盟。
　　
　　而發(fā)達國家高端制造回流與中低收入國家爭奪中低端制造轉(zhuǎn)移同時發(fā)生，對我國形成“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，高端制造領域出現(xiàn)向發(fā)達國家“逆轉(zhuǎn)移”的態(tài)勢。制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭的制高點，各國紛紛制定了以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。另一方面，越南、印度等東南亞國家依靠資源、勞動力等比較優(yōu)勢，也開始在中低端制造業(yè)上發(fā)力，以更低的成本承接勞動密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際分工格局尚未明朗。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵是搶占產(chǎn)業(yè)的制高點，包括產(chǎn)業(yè)核心技術和市場需求培育方面。當前，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要素條件也發(fā)生著深刻的變化，表現(xiàn)為人才、技術、資金、市場的全球化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，在全球開放式創(chuàng)新的背景下，任何一個國家都不可能擁有某一產(chǎn)業(yè)所需要的全部技術，體現(xiàn)技術研發(fā)資源的全球化；由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高投入、高風險特征，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金利用上也表現(xiàn)為全球化；在目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際分工格局尚未完全形成的情況下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場也表現(xiàn)出全球化的特征。
　　
　　知識產(chǎn)權和技術標準仍將是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)參與國際競爭遭遇的最大壁壘。在工業(yè)化時代，技術專利與標準是相互排斥的，先有產(chǎn)品后有標準，一項專利只能影響一個產(chǎn)品；但是當今產(chǎn)業(yè)競爭，往往是標準先行。
　　
　　當一項專利或?qū)＠爻蔀閲H標準或主導設計時，就決定了一個產(chǎn)業(yè)的技術路線，從而影響整個產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和競爭能力。我國知識產(chǎn)權服務處于起步階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專利質(zhì)量也有待提高，產(chǎn)業(yè)遭遇知識產(chǎn)權壁壁壘風險較高。
　　
　　目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關新產(chǎn)品、新服務的國內(nèi)市場有效需求嚴重不足。某些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性剩余。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要市場有效需求的強力拉動。造成國內(nèi)市場有效需求不足的主要原因包括：一是相關產(chǎn)品和服務成熟度不夠，二是相關產(chǎn)品和服務成本、價格過高，三是缺乏完善的基礎設施和服務體系。要有效啟動國內(nèi)消費市場，除了價格之外，專用的基礎設施和服務體系的建設和完善也是一個長期而且艱難的過程。
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏相關產(chǎn)業(yè)的支持。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是從原有產(chǎn)業(yè)中剝離出的全新的產(chǎn)業(yè)形式，其選擇和培育建立在全新的技術基礎、制度基礎和產(chǎn)業(yè)基礎。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大部分處于萌芽期，國際競爭優(yōu)勢還未形成，需要相關服務產(chǎn)業(yè)的支持，包括技術預見、產(chǎn)業(yè)信息服務、知識產(chǎn)權服務等科技服務。此外，產(chǎn)業(yè)價值鏈的重心由生產(chǎn)端向研發(fā)設計端轉(zhuǎn)移，網(wǎng)絡眾包、異地協(xié)同設計、個性化定制、精準供應鏈管理正在構(gòu)建企業(yè)新的競爭優(yōu)勢，應當從政策上鼓勵縱向產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
　　
　　整合全球要素資源，搶占產(chǎn)業(yè)國際競爭制高點
　　
　　針對上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，完善促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策十分必要且十分迫切。建議整合全球要素資源，搶占產(chǎn)業(yè)國際競爭制高點。建立國內(nèi)外企業(yè)研發(fā)合作的渠道與平臺，分級制定優(yōu)惠及支持政策。鼓勵跨國公司在我國建立研發(fā)機構(gòu)和技術中心，促進外資企業(yè)研發(fā)活動的本地化；鼓勵我國企業(yè)與國際研發(fā)機構(gòu)進行合作研發(fā)，根據(jù)合作包含的技術水平或我國企業(yè)可在合作中獲得的持續(xù)性價值的高低，將各種形式的合作劃分為不同的等級，并分級制定優(yōu)惠及支持政策。
　　
　　要利用全球化和“一帶一路”的發(fā)展契機開拓國內(nèi)外市場。市場必須在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起決定性作用，發(fā)揮市場主體的作用。制定積極的貿(mào)易擴展政策，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)參與經(jīng)濟全球化加強與世界其它國家和地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)合作，尤其是加強與新興市場的貿(mào)易關系，提高我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)影響力。在國內(nèi)需求開拓方面，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場宣傳力度，豐富市場宣傳渠道，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場認可度，對于與消費者終端密切相關的高技術產(chǎn)品給予政策性補貼。
　　
　　當前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈上下游脫節(jié)、自主創(chuàng)新資源分散、整合能力不強，遠未形成整體合力。并且實踐中過于重視一兩個龍頭企業(yè)的作用，但是從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的角度，產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展應高于對一兩個大企業(yè)的培育，高于一兩個研究機構(gòu)的作用。一個產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，需要許多企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)鏈中進行學習和發(fā)展，完全靠政府的力量不可能實現(xiàn)的，應該是政府和市場力量的牽手，才可能打造出成形的產(chǎn)業(yè)鏈。
　　
　　構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升科技服務質(zhì)量。以提供知識和技術服務為主要特征的科技服務業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展中具有重要的支撐作用?？萍挤阵w系的發(fā)展程度已經(jīng)成為制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力提升的重要方面。當前，我國科技服務業(yè)仍處于發(fā)展初期，科技創(chuàng)新服務與日益增長的社會需求相比，無論是在服務質(zhì)量上還是在機構(gòu)數(shù)量上都存在相當大的差距，存在服務機構(gòu)專業(yè)化程度不高、高端服務業(yè)態(tài)較少等現(xiàn)狀，亟待提升服務質(zhì)量。
　　
　　提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場主體的創(chuàng)新能力。完善相關創(chuàng)新扶持政策，提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力?？萍夹椭行∑髽I(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。扶持中小企業(yè)發(fā)展是發(fā)達國家長期以來的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多是由處于初創(chuàng)階段和成長初期的中小企業(yè)，由于在研發(fā)、商業(yè)模式、市場需求等方面存在大量的不確定性，因此，發(fā)達國家特別重視對中小企業(yè)在創(chuàng)新領域的扶持政策，逐步建立起了比較完備的政策體系，并取得了顯著成效。
　　
　　培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權布局與技術標準運營能力。現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的專利聯(lián)盟大多是以防御為目的，受到跨國公司專利聯(lián)盟打擊的產(chǎn)物，且行業(yè)內(nèi)的技術標準組織的管理模式和運營模式都還處于摸索的過程，相對不成熟。由于缺乏合理的專利池運營利益分配機制，本土企業(yè)又很少持有相關行業(yè)的基礎專利、核心專利，不具備運營知識產(chǎn)權的先天條件，這些都不利于在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的只是產(chǎn)權布局和運營。因此，尤其應當加強專利和標準運營組織的管理和運營相關政策。