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寧波市“十三五”規(guī)劃建議全文
寧波市委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議全文發(fā)布
來源：未知 日期：2016-01-06 點擊：次
中共寧波市委關(guān)于制定寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
(2015年12月25日中國共產(chǎn)黨寧波市第十二屆委員會第十次全體會議通過)
(2015年12月25日中國共產(chǎn)黨寧波市第十二屆委員會第十次全體會議通過)
中國共產(chǎn)黨寧波市第十二屆委員會第十次全體會議，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會和省委十三屆八次全會精神，緊密結(jié)合寧波實際，研究了“十三五”時期我市發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出如下建議。
一、“十三五”時期寧波經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求
1.“十三五”時期發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。“十二五”期間，我市認真貫徹中央和省委要求，深入實施“六個加快”戰(zhàn)略和“雙驅(qū)動四治理”決策部署，扎實推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃，較好完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，為基本建成現(xiàn)代化國際港口城市打下了堅實基礎(chǔ)。始終堅持以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局，持續(xù)加大穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生力度，經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，人均生產(chǎn)總值超過10萬元人民幣，邁入高收入地區(qū)行列，寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和梅山物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成效明顯，新材料科技城、國際海洋生態(tài)科技城等重大創(chuàng)新平臺啟動建設(shè)。始終堅持以擴大開放促進發(fā)展，深入實施城市國際化行動，積極謀劃港口經(jīng)濟圈建設(shè)，全方位擴大對內(nèi)對外合作交流，寧波舟山港集裝箱吞吐量超過2000萬標箱，自營進出口總額突破1000億美元。始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，大力推進法治寧波、平安寧波、美麗寧波建設(shè)，扎實開展“五水共治”“三改一拆”，著力提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，城市軌道交通進入網(wǎng)絡(luò)化運營，人民生活水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民收入保持全國領(lǐng)先，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.81︰1，蟬聯(lián)全國文明城市“四連冠”，連續(xù)被評為中國最具幸福感城市。始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷加強思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善。這些都為我市今后發(fā)展進一步創(chuàng)造了條件。
2.“十三五”時期發(fā)展的時代背景。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革開放全面深化，創(chuàng)新驅(qū)動日益凸現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)同，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。在“十三五”發(fā)展的新背景下，我市既面臨加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、構(gòu)筑“一帶一路”戰(zhàn)略支點、統(tǒng)籌寧波都市區(qū)建設(shè)等重大歷史機遇，又面臨著不少長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，保持穩(wěn)定增長動力不夠足、自主創(chuàng)新能力不夠強、環(huán)境承載壓力比較大，經(jīng)濟社會領(lǐng)域潛在風(fēng)險較多，公共服務(wù)和民生保障存在一些短板，加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展比以往任何時候都更為緊迫。我們必須以重任在肩的責(zé)任意識和倍加飽滿的精神狀態(tài)，揚鞭自礪、奮發(fā)有為，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，在轉(zhuǎn)型中爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
3.“十三五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，
深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委“八八戰(zhàn)略”，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照躋身全國大城市第一方隊和建設(shè)中國特色社會主義“四好示范區(qū)”的要求，緊扣提高發(fā)展質(zhì)量和效益這一中心，深入實施“六個加快”和“雙驅(qū)動四治理”戰(zhàn)略決策，持續(xù)推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃，著力建設(shè)創(chuàng)新型城市，著力打造港口經(jīng)濟圈，著力構(gòu)建寧波都市區(qū)，著力提升國際化水平，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，高水平全面建成小康社會，為全面建成現(xiàn)代化國際港口城市打下堅實基礎(chǔ)。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想，在實際工作中必須牢固樹立五大發(fā)展理念，進一步把握以下基本要求：
必須打好轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。加快轉(zhuǎn)型升級是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，提高發(fā)展質(zhì)量效益的根本出路。要完善促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制，鼓勵和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深入實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育工程，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育新的經(jīng)濟增長點，著力提高全要素勞動生產(chǎn)率，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展方式。
必須把港口最大資源與開放最大優(yōu)勢結(jié)合起來。發(fā)揮港口和開放帶動作用，是我市再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。要堅持在更高起點上放大港口、開放的聯(lián)動效應(yīng)，主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，深化拓展經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域的全方位合作交流，增強港口經(jīng)濟圈的輻射帶動能力，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，全面提升城市國際化水平。
必須提升中心城市功能。提升城市功能是我市實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟中心向區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉。要順應(yīng)都市區(qū)發(fā)展規(guī)律，大力實施城市功能提升工程，強化科技創(chuàng)新、國際貿(mào)易、航運服務(wù)等功能，切實增強城市對高端要素的集聚輻射能力。
必須堅持走“綠水青山就是金山銀山”的路子。良好生態(tài)環(huán)境是人民群眾的熱切期盼，是我市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要統(tǒng)籌加強生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明制度建設(shè)，構(gòu)建綠色發(fā)展方式和生活方式，著力建設(shè)美麗寧波，促進人與自然相和諧。
必須切實保障和改善民生。維護和實現(xiàn)人民群眾根本利益是發(fā)展的最終目的。要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，推進公共服務(wù)均等化，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會公平正義，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。
4.“十三五”時期發(fā)展的主要目標。到2020年，確保高水平全面建成小康社會，為全面建成現(xiàn)代化國際港口城市打下堅實基礎(chǔ)，讓人民生活更美好。
———努力建設(shè)更具創(chuàng)新能力的經(jīng)濟強市。經(jīng)濟保持中高速增長，力爭提前實現(xiàn)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系更趨完善，主要創(chuàng)新發(fā)展指標躍上新臺階，進入全國創(chuàng)新型城市和人才強市行列。產(chǎn)業(yè)邁向中高端，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展實效明顯，制造業(yè)水平進一步提升，服務(wù)業(yè)比重進一步上升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)形成規(guī)模，以技術(shù)、品牌、綠色為核心的經(jīng)濟競爭力基本形成。改革開放取得新成效，重點領(lǐng)域改革取得決定性成果，開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢進一步確立，建成一批開放大平臺。
———基本形成更具國際影響力的港口經(jīng)濟圈和制造業(yè)創(chuàng)新中心、經(jīng)貿(mào)合作交流中心、港航物流服務(wù)中心。寧波舟山港國際樞紐功能顯著增強，配置全球資源要素的能力大幅提升，覆蓋長三角、輻射長江經(jīng)濟帶、服務(wù)“一帶一路”的港口經(jīng)濟圈帶動作用進一步顯現(xiàn)。《中國制造2025寧波行動綱要》加快實施，制造業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，“制造大市”加快向“智造強市”轉(zhuǎn)型。對外經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量明顯提高，大宗商品交易和跨境電子商務(wù)的帶動作用更加明顯，投資貿(mào)易便利化體制機制進一步健全，形成經(jīng)貿(mào)合作交流新優(yōu)勢。智慧物流、航運交易、航運金融、航運保險、船舶綜合服務(wù)等能力進一步提升，國內(nèi)外航運高端資源加快集聚，港口后服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，港航物流服務(wù)體系更趨完善。
———基本形成更具集聚輻射能力的寧波都市區(qū)。都市區(qū)協(xié)同發(fā)展格局基本建立，現(xiàn)代化的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，寧波對周邊地區(qū)帶動作用明顯增強。創(chuàng)新發(fā)展、高端服務(wù)功能不斷提升，城市國際化水平大幅提高。市域統(tǒng)籌發(fā)展體制進一步完善，城市空間布局更加優(yōu)化，戶籍人口城市化率加快提高。美麗縣城、特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)展現(xiàn)獨特風(fēng)貌，成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范城市。
———爭創(chuàng)更高品質(zhì)的民生幸福城市。就業(yè)更加充分，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，社會保障更加公平完善，公共交通出行更為高效便捷。居民健康水平不斷提升，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，低保水平逐年提高，低收入群眾收入較快增長，中等收入人口比重上升。
———基本建成特色鮮明的文化強市。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，城市文明程度進一步提升。東亞文化之都影響力不斷增強，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，文化引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加明顯。
———創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。綠色發(fā)展方式和生活方式扎實推進，循環(huán)經(jīng)濟體系基本確立，能源資源開發(fā)利用效率大幅度提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表水劣Ⅴ類水質(zhì)斷面全面消除，PM2.5濃度明顯下降，環(huán)境空氣質(zhì)量達標區(qū)域進一步擴大，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，使寧波的天更藍、水更清、地更凈、景更美。
———基本形成更加完善的治理體系。率先基本建成法治政府，地方法規(guī)體系更趨完善，協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展進一步推進，社會誠信體系更加健全，司法公信力明顯提高，城鄉(xiāng)居民的各項權(quán)益得到切實尊重和依法保障。社會治理創(chuàng)新體系建立健全，網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)、信息化支撐能力不斷增強。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
二、推進創(chuàng)新發(fā)展，增強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新動力
堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，大力推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
1.完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施創(chuàng)業(yè)寧波引領(lǐng)計劃，壯大創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)、高成長企業(yè)，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推動高校、科研院所與企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作，形成創(chuàng)新利益共同體，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)布局和我市產(chǎn)業(yè)鏈攀升需求，實施一批重大科技專項，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。
建設(shè)重大創(chuàng)新平臺。全力推進新材料科技城和國際海洋生態(tài)科技城建設(shè)，支持中科院寧波材料所、中國兵科院寧波分院等國家級平臺做大做強。統(tǒng)籌優(yōu)化高水平大學(xué)布局，充分發(fā)揮高校對創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)作用。提升國家高新區(qū)發(fā)展水平，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。支持科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣市建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。主動對接上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)，積極引進高水平研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)資源。培育壯大科技服務(wù)市場主體，完善技術(shù)市場體系，加快寧波科技大市場建設(shè)，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
完善科技創(chuàng)新體制。創(chuàng)新財政科技資金分配機制，建立完善科技金融體系，大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資和科技信貸融資，引導(dǎo)社會資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。全面落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除政策，復(fù)制推廣中關(guān)村先行先試政策，深化科技成果使用處置和收益管理改革。鼓勵推動高校和科研院所科技人員服務(wù)企業(yè)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。
2.推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。著力培育支撐寧波未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。深入推進信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，集中力量做大做強高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、港航物流服務(wù)、生命健康五大產(chǎn)業(yè)，進一步提升綠色石化、智能家電、時尚紡織服裝等優(yōu)勢制造業(yè)，著力在文化創(chuàng)意、金融、旅游、海洋高技術(shù)、新能源汽車、通航產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域形成一批新增長點。加快培育各類特色小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)特色明顯、創(chuàng)新要素集聚的新載體。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持政策，放大產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)帶動效應(yīng)。
建設(shè)具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。爭取“中國制造2025”示范城市試點，實施制造業(yè)重大技術(shù)、生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新，提高制造業(yè)核心競爭力。實施智能制造工程，加快推廣智能制造、協(xié)同制造、服務(wù)型制造等新型制造模式。實施工業(yè)強基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)加快技術(shù)改造，全面提高企業(yè)裝備水平。優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，改造提升工業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批新型工業(yè)化示范基地，推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。鼓勵龍頭企業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈整合，加快向系統(tǒng)集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。健全中小微企業(yè)服務(wù)體系，推進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育更多隱形冠軍。
創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟。做精做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)和電子商務(wù)的國際競爭力。建設(shè)特色工業(yè)設(shè)計園區(qū)，推動工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)化。依托寧波電商城和電商經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)，建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市。適應(yīng)消費升級新趨勢，擴大服務(wù)消費，推動健康休閑、教育文化等生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。推進流通現(xiàn)代化，促進傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施社區(qū)鄰里中心建設(shè)計劃，建設(shè)“月光經(jīng)濟”夜市街區(qū)。依托豐富的山湖海資源和歷史文化資源優(yōu)勢，發(fā)展山地旅游、湖泊旅游、海洋旅游、都市文化旅游，推進東錢湖旅游度假區(qū)、天一閣·月湖景區(qū)、雪竇山風(fēng)景名勝區(qū)、四明山生態(tài)旅游區(qū)、三江口濱江休閑區(qū)等重點特色旅游區(qū)塊建設(shè)，建成國內(nèi)一流的休閑旅游目的地。實施千億旅游投資工程和兩千億旅游消費工程，推進華強中華復(fù)興文化園、華僑城歡樂港灣、象山影視城等重大項目建設(shè)，全面提升景區(qū)品質(zhì)，打響“香約寧波”品牌。進一步深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極吸引國內(nèi)外大型服務(wù)機構(gòu)落戶寧波，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)兼并重組，強化服務(wù)業(yè)標準化和品牌化建設(shè)，推動服務(wù)業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效、做強做大。
積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展綠色都市農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流和休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。完善農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，全面建成生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，提升現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，推進農(nóng)業(yè)信息化。
加快發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施寧波“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺，加快互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進數(shù)據(jù)資源開放共享，加快發(fā)展信息經(jīng)濟。優(yōu)化眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，推動產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，打造眾創(chuàng)之城。
3.大力推進制度創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政管理體制改革，健全“四張清單”動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化行政審批制度，提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能。加快推進財稅體制改革，建立跨年度預(yù)算平衡機制，完善政府性債務(wù)管理和防范化解債務(wù)風(fēng)險體系，合理劃分市區(qū)兩級財權(quán)、事權(quán)和支出責(zé)任，加大財政專項資金統(tǒng)籌使用力度。深化信用寧波建設(shè)，建立全社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，完善聯(lián)合懲戒機制，推進誠信建設(shè)制度化。
深化國資國企改革。堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，探索組建國有資本投資運營公司，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)優(yōu)化重組，提高國有資本投資效益。分類推進國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非國有資本參與國企改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國企改制上市，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)薪酬分配體系和內(nèi)部用人體制機制。
推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。全面放開競爭性行業(yè)和壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，消除民間資本進入的各種隱性壁壘。深化投融資體制改革，推廣政府和社會資本合作模式，激發(fā)民間投資活力。引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力培育新生代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍，提升企業(yè)家隊伍素質(zhì)。鼓勵民營企業(yè)開展兼并重組，盤活存量資產(chǎn)。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。
推進金融創(chuàng)新發(fā)展。以金融生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，推動金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，打造“一帶一路”海洋金融創(chuàng)新服務(wù)中心和特色財富管理中心，建設(shè)區(qū)域性金融中心。積極支持地方法人金融機構(gòu)做大做強，鼓勵民間資本進入新型金融業(yè)態(tài)，發(fā)展民營銀行。開展普惠金融綜合示范區(qū)建設(shè)，完善普惠金融組織服務(wù)體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。創(chuàng)建國家保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，完善巨災(zāi)保險制度。支持企業(yè)上市融資，健全多層次資本市場體系。構(gòu)建金融風(fēng)險防范體系，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
三、推進協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建港口經(jīng)濟圈和寧波都市區(qū)聯(lián)動融合新格局
堅持港口經(jīng)濟圈與寧波都市區(qū)互促共進，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明并重、軍民融合發(fā)展，實現(xiàn)整個城市高水平均衡發(fā)展和整體資源要素的高效利用。
1.打造具有國際影響力的港口經(jīng)濟圈。構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略支點。擴大與“一帶一路”沿線港口的資本經(jīng)營合作，建立國際港口聯(lián)盟。加強與中東歐、東南亞等國家在裝備制造、能源資源、海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作，重點推進中意(寧波)生態(tài)園、中東歐(寧波)產(chǎn)業(yè)園及境外產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)。促進與長江中上游和中西部地區(qū)合作交流，積極協(xié)同建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心，不斷提高參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)的水平。
建設(shè)以全球一流現(xiàn)代化樞紐港為重點的綜合交通體系。支持寧波舟山港一體化發(fā)展，協(xié)同推進重點港區(qū)開發(fā)、港口集疏運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海事航運服務(wù)和口岸監(jiān)管，提升港口綜合競爭力。加強與國家綜合運輸通道的銜接，形成沿海南北、沿江東西、甬昆西南三大通道。推進甬金鐵路、甬舟鐵路建設(shè)，謀劃推進滬甬跨海鐵路、滬甬城際、杭甬城際以及甬溫沿海高鐵項目，完善寧波鐵路樞紐。加快建設(shè)甬臺溫高速復(fù)線、杭甬高速復(fù)線。完成櫟社國際機場三期擴建工程，拓展國際客貨運和全貨機新航線，建設(shè)全國重要干線機場。創(chuàng)建國家海鐵聯(lián)運綜合試驗區(qū)，積極推進多式聯(lián)運發(fā)展，拓展內(nèi)陸無水港，加快建設(shè)寧波—華東地區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運通道和“甬新歐”貿(mào)易物流線。
建設(shè)具有國際影響力的港航物流服務(wù)中心。積極開展全國示范物流園區(qū)創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌港口物流園區(qū)功能布局，大力發(fā)展保稅物流、冷鏈物流、智慧物流等新型物流模式，拓展國際中轉(zhuǎn)配送、流通加工等功能，健全港航物流供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系。加快大宗商品交易市場建設(shè)，做大做強液體化工、塑料、鐵礦石等交易品種，建設(shè)一批儲運基地和交割倉，積極鼓勵民間資本參與大宗商品和能源貿(mào)易，建成華東地區(qū)乃至全國有影響力的多商品定價中心和交易中心。以寧波國際航運服務(wù)中心、寧波航運交易所、大宗商品交易中心、船級社、甬易第三方支付平臺等為載體，集聚航運資源要素，豐富完善“海上絲綢之路”指數(shù)體系，提升航運金融、航運人才、船舶交易等服務(wù)水平。引進和扶持船舶補給、海事仲裁、海員培訓(xùn)等服務(wù)機構(gòu)，打造國際海事服務(wù)基地。
推動海洋經(jīng)濟與灣區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。加快海洋經(jīng)濟核心示范區(qū)建設(shè)，加大海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)力度，打造海工裝備及高端船舶等海洋特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展海洋智能制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋應(yīng)用材料等新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)海洋牧場、現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)和示范基地，提升發(fā)展遠洋漁業(yè)和休閑漁業(yè)。加強寧波海洋研究與教育機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)筑具有國際先進水平的海洋科技創(chuàng)新基地。統(tǒng)籌推進杭州灣、三門灣、象山港保護與開發(fā)建設(shè)，推進美麗海島建設(shè)，實現(xiàn)海港、海灣、海島“三海聯(lián)動”。加強灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、海域環(huán)境共治、沿灣產(chǎn)業(yè)提升和灣區(qū)新城建設(shè)，打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點、港產(chǎn)城融合的戰(zhàn)略基地和海洋經(jīng)濟發(fā)展新增長極，加快形成全省一流的灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新格局。
2.推動寧波都市區(qū)發(fā)展。深化落實寧波都市區(qū)規(guī)劃。推進寧波與舟山協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大與臺州、紹興、嘉興等周邊城市的合作，建立健全都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新互促共進、交通設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)同共保。推進協(xié)同創(chuàng)新平臺共建，促進區(qū)域科技人才資源共享，實現(xiàn)都市區(qū)產(chǎn)業(yè)合理分布和資源優(yōu)化配置。鞏固國家級綜合交通樞紐地位，推動各類公共交通“零距離換乘”，構(gòu)筑以寧波為中心的“一小時”都市區(qū)交通圈，促進都市區(qū)內(nèi)部通勤一體化。加強能源、通訊、供電供水等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，探索電信、金融服務(wù)同城化。建設(shè)跨區(qū)域教育共同體、醫(yī)療聯(lián)合體，推進公園卡、交通卡、醫(yī)?？ǖ纫惑w化。
加快推進市域統(tǒng)籌發(fā)展。按照全市“一張圖、一盤棋”的要求，實施市域統(tǒng)籌規(guī)劃，落實主體功能區(qū)制度，推進城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等“多規(guī)融合”。依托城市軌道交通和城際鐵路建設(shè)，加強緊湊型多功能組團和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，完善市域城鎮(zhèn)體系。積極推進東部新城、姚江新城、空港新區(qū)等重大區(qū)塊建設(shè)，著力增強中心城區(qū)集聚輻射功能。推進余姚、慈溪和寧波杭州灣新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化整合空間布局和資源要素，打造寧波都市區(qū)副中心。加大奉化、寧海、象山統(tǒng)籌力度，增強區(qū)域綜合承載能力和建設(shè)品位，提升生態(tài)經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟發(fā)展水平。調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，改革完善市與縣(市)區(qū)的建設(shè)管理機制，理順市級功能區(qū)與行政區(qū)體制關(guān)系。實施四明山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提升工程，加快四明山區(qū)域發(fā)展步伐。
3.推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。牢固樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，切實轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，實施中心城區(qū)品質(zhì)提升工程，抓好“三江六岸”核心景觀系統(tǒng)建設(shè)，加快中山路綜合整治和重點區(qū)塊開發(fā)，推進城市棚戶區(qū)和城中村改造，促進城市有機更新。大力實施美麗縣城創(chuàng)建專項規(guī)劃，推進衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)改革發(fā)展。積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)村布局規(guī)劃，改進農(nóng)民改善型住房建設(shè)方式，加強農(nóng)村自然風(fēng)貌、傳統(tǒng)建筑和農(nóng)俗文化保護，充分展現(xiàn)浙東民居特色。加大城鄉(xiāng)綠道、郊野公園建設(shè)力度，提高綠色休閑水平。加強歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和名人故居保護利用，傳承歷史文脈。深入推進“三改一拆”，建立依法治違長效機制，基本實現(xiàn)縣縣無違建，建成基本無違建市。
完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。深化戶籍制度改革，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，提高戶籍人口城市化率。穩(wěn)妥推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成確權(quán)登記頒證工作，賦予抵押、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。完善城鄉(xiāng)要素雙向流動機制，促進城鄉(xiāng)市場體系和公共服務(wù)體系相融合。推進城鄉(xiāng)公路、供水、供電、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施一體化，增強城市對農(nóng)村的反哺能力、帶動能力，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
4.同步提升城市建設(shè)和管理水平。健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。建成城市軌道交通1號線二期、2號線二期、3號線一期、4號線、5號線一期，積極推進中心城區(qū)至各縣(市)城際鐵路建設(shè)，基本形成覆蓋市域的城際鐵路網(wǎng)。實施國省道提升工程，推進中心城區(qū)快速路工程和跨江橋梁工程建設(shè)，完善城市組團通道。創(chuàng)建國家公交都市，構(gòu)建以軌道交通和中運量公交為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車為補充、公共自行車為延伸的“四位一體”城市公共交通體系，基本確立公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。完善三江口核心區(qū)慢行交通設(shè)施，構(gòu)建與公共交通無縫銜接、安全便捷的慢行系統(tǒng)。實施地下空間與綜合管廊建設(shè)，促進地上地下空間的高效利用。推進特高壓電網(wǎng)、天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，啟動電動汽車充電設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，保障居民用電用氣需求。加強重點水源工程建設(shè)，加大引調(diào)水力度，提高水資源保障能力。強化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運營，推進雨污分流及再生水利用。大力推進海綿城市建設(shè)，加強甬江、姚江、奉化江治理和城市內(nèi)澇防治，提高城市防洪防澇能力。
推進智慧城市建設(shè)。推動信息技術(shù)和城市發(fā)展全面深度融合，確保智慧城市建設(shè)繼續(xù)走在前列。深入開展“三網(wǎng)融合”建設(shè)，加快構(gòu)筑智能化的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬提速提質(zhì)，鼓勵企業(yè)和園區(qū)開通國際出口直連業(yè)務(wù)，實現(xiàn)重點公共場所免費無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極打造智慧城市運營中心，加快信息資源整合共享和開放應(yīng)用，實現(xiàn)政務(wù)流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同。深入推進健康、交通、教育、社會保障、社會治理等智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，打造普惠化的智慧民生服務(wù)體系。
加強城市長效綜合管理。推進執(zhí)法體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。加快執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移，堅持依法、規(guī)范、文明執(zhí)法。創(chuàng)新完善綜合行政執(zhí)法體制機制，加強源頭化解、前端管控和事前防范，實現(xiàn)城市管理常態(tài)化、全覆蓋。深入實施交通擁堵治理工程，完善城市交通管理。
5.提升城市文化軟實力。加強先進文化引領(lǐng)。推進中國特色社會主義理論體系特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝工作，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深化全國文明城市創(chuàng)建，深入實施“崇德甬城、愛心寧波”品牌工程，弘揚“誠信、務(wù)實、開放、創(chuàng)新”的寧波精神和鄉(xiāng)賢文化，開展“寧波好人”“最美寧波人”和道德模范宣傳，全面提高公民道德素質(zhì)，建設(shè)全域化更高水平文明之城。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，大力傳播網(wǎng)上正能量。
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。深入實施文化惠民工程，率先實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。統(tǒng)籌重大文化設(shè)施建設(shè)，建成一批標志性公共文化平臺。推進農(nóng)村文化禮堂均衡覆蓋，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推進更多優(yōu)質(zhì)文化資源向基層傾斜、向社會開放，完善“十五分鐘文化活動圈”。進一步辦好市民文化藝術(shù)節(jié)，深入開展“書香寧波”全民閱讀活動。
加強優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。以精神文明建設(shè)“五個一工程”和文化精品工程為抓手，創(chuàng)作一批深受群眾歡迎的精品力作。鼓勵原創(chuàng)和藝術(shù)創(chuàng)新，推動影視劇、舞臺劇、廣播劇等精品生產(chǎn)，大力扶持文學(xué)、戲劇、音樂、美術(shù)、書法等優(yōu)勢文藝門類。加強城市歷史文化挖掘保護，構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，推進海上絲綢之路申遺。支持檔案史志事業(yè)發(fā)展，實施地域文化研究出版工程。開發(fā)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展。創(chuàng)新文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)機制，扶持具有競爭優(yōu)勢的文藝團體，引導(dǎo)社會力量參與文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。加強文化人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進文化名家、優(yōu)秀復(fù)合型文化人才，激發(fā)文化人才創(chuàng)作活力。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動文化用品制造業(yè)、文化創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒業(yè)、影視制作業(yè)、文化信息傳輸服務(wù)業(yè)和文化會展業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)和特色文化品牌。大力實施“文化＋”行動計劃，推進文化與制造、金融、科技、旅游、特色農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。加強文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力提高寧波影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、外灘創(chuàng)意時尚街區(qū)、環(huán)月湖歷史文化街區(qū)發(fā)展水平。深化文化體制改革，促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。辦好寧波特色文化產(chǎn)業(yè)博覽會，搭建文化產(chǎn)業(yè)投資基金、國家文化金融合作試驗區(qū)等平臺，推動文化“走出去”。培育地方特色文化，擴大文化消費，完善現(xiàn)代文化市場體系。
6.推動軍民深度融合創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的引領(lǐng)示范作用，開展軍民科技資源開放共享，打造軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，推動軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的引領(lǐng)示范作用，促進新材料、航空航天、高技術(shù)船舶等軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)?；l(fā)展。加大重點軍工企業(yè)的引進力度，積極支持有實力的企業(yè)參與國防科研生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)參與軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。
加強國防動員體系和能力建設(shè)，深入開展雙擁模范城(縣)創(chuàng)建活動，提高全社會國防意識。
四、推進綠色發(fā)展，展現(xiàn)美麗寧波新面貌
堅持綠色富市、綠色惠民，把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全領(lǐng)域和全過程，大力實施全國生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建行動，全面建設(shè)生態(tài)宜居、山海宜游之城。
1.大力推進低碳循環(huán)發(fā)展。開展國家低碳城市試點，力爭在2018年達到碳排放峰值。推進循環(huán)經(jīng)濟試點市建設(shè)，加強企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造，推行全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟模式，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。實施綠色制造工程，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大重污染高耗能行業(yè)整治，堅決淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)進行工藝技術(shù)裝備的清潔更新，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
2.加強資源節(jié)約高效利用。深入推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，落實能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源和可再生能源的比重。實施全民節(jié)能行動計劃，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動和重點產(chǎn)業(yè)能效提升行動。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，加快新能源汽車推廣應(yīng)用。完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，全面推進建筑節(jié)能。實行最嚴格的水資源管理制度，加快建設(shè)節(jié)水型社會。嚴格土地利用規(guī)劃管控和用途管制，有效盤活存量土地，統(tǒng)籌低丘緩坡、灘涂資源的綜合利用，實現(xiàn)建設(shè)用地減量增長。推進綠色礦山建設(shè)，促進礦產(chǎn)資源高效利用。
3.持續(xù)推進環(huán)境治理。深入開展全國水生態(tài)文明城市試點，加大“五水共治”力度，加強重點流域河道綜合整治，深化農(nóng)村“千里清水河道”工程，推動城鎮(zhèn)截污納管和農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。積極實施大氣污染防治行動計劃，擴大禁燃區(qū)范圍，大力推進工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和建筑揚塵“五氣共治”，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。開展土壤環(huán)境綜合整治，重點推進重金屬、持久性有機污染物綜合防治，強化農(nóng)田土壤重點污染區(qū)的治理和修復(fù)，確保全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。完善垃圾分類管理體系，推進農(nóng)村廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等減量化、無害化、資源化。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展。
4.筑牢生態(tài)安全屏障。健全國土空間用途管制制度，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)功能區(qū)布局，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，積極申報國家公園試點，構(gòu)建以四明山綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、沿海藍色生態(tài)帶、三江流域休閑生態(tài)走廊為骨架的生態(tài)安全格局。持續(xù)推進“四邊三化”，加快城市組團和功能區(qū)間生態(tài)廊道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)通風(fēng)廊道。深化“森林寧波”“彩化城市”行動，加大公園綠地和平原綠化建設(shè)，加強濕地生態(tài)修復(fù)，推動生態(tài)公益林擴面提質(zhì)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、顯山露水的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
5.強化生態(tài)文明制度保障。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和環(huán)境公益訴訟制度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。建立自然資源資產(chǎn)核算體系，實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度和環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，完善反映生態(tài)文明建設(shè)要求的區(qū)域發(fā)展績效評價體系。健全資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場。加大政府綠色采購力度，推廣綠色信貸。完善生態(tài)資源有償使用和生態(tài)補償機制，建立多元化補償機制，逐步提高生態(tài)補償標準，增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。
健全生態(tài)環(huán)境共同參與保護和監(jiān)督機制。強化政府環(huán)境信息發(fā)布制度，規(guī)范排污單位信息公開和信用等級評價制度。完善環(huán)境保護公眾參與機制，拓寬公眾參與渠道，全方位構(gòu)建生態(tài)環(huán)境社會監(jiān)督體系。積極培育和弘揚生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活方式，強化全社會的生態(tài)倫理、生態(tài)道德和生態(tài)價值意識。
五、推進開放發(fā)展，培育國際化競爭合作新優(yōu)勢
堅持融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略，改革完善開放發(fā)展的體制機制，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，推動開放大市向開放強市轉(zhuǎn)變。
1.打造高能級開放合作平臺。加快提升口岸開發(fā)開放水平，爭取設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，打造面向環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的海上開放門戶。統(tǒng)籌特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展，推動寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)及各類保稅物流園區(qū)整合優(yōu)化提升。推進寧波出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快象保合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，爭取設(shè)立寧波綜合保稅區(qū)。提高重點開發(fā)區(qū)國際合作水平，探索企業(yè)化園區(qū)開發(fā)模式，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)園。以東部新城、南部商務(wù)區(qū)和老城區(qū)外貿(mào)特色樓宇為重點，加強服務(wù)配套，著力打造寧波國際貿(mào)易總部基地和平臺。
2.整體提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。鞏固傳統(tǒng)出口市場，積極拓展新興市場，提高自主品牌和技術(shù)產(chǎn)品出口比重。擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件、緊缺資源性產(chǎn)品進口，建設(shè)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)和國際商品交易集散中心。積極培育新的貿(mào)易增長點，推動文化、旅游等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，拓展服務(wù)外包新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國家服務(wù)外包示范城市。
進一步集聚全球高端資源。抓住全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新外資利用方式，鼓勵外資以參股、并購等形式參與企業(yè)兼并重組，促進外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資。深化與中央企業(yè)、世界500強企業(yè)合作，大力引進一批跨國公司和品牌企業(yè)。創(chuàng)新招商引資激勵政策，強化重大項目招商市級統(tǒng)籌。
積極推動企業(yè)走出去。鼓勵企業(yè)開拓全球市場，支持龍頭企業(yè)加大跨國兼并力度，培育壯大本土跨國企業(yè)。支持企業(yè)在境外開展股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立海外研發(fā)中心、實驗基地、全球營銷與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高就地加工轉(zhuǎn)化率，推動產(chǎn)品、資本、技術(shù)、標準、品牌走出去。完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和服務(wù)體系。
3.創(chuàng)新優(yōu)化開放合作的制度環(huán)境。開展投資貿(mào)易便利化行動，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，進一步擴大高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。發(fā)揮開放口岸功能，建設(shè)進出口商品采購貿(mào)易改革示范區(qū)、梅山口岸貿(mào)易便利化示范區(qū)。推進和完善長江流域通關(guān)和檢驗檢疫一體化改革，實現(xiàn)口岸執(zhí)法部門信息系統(tǒng)互聯(lián)共享，推動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。深化跨境電子商務(wù)服務(wù)改革試點，打造網(wǎng)上絲綢之路。大力發(fā)展以大宗商品為特色的跨境電子商務(wù)，探索建立海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、進出口退稅、跨境支付、國際物流等支撐系統(tǒng)，加快國際郵件互換局(交換站)和海外倉建設(shè)，爭取跨境電商支付牌照和跨境電商人民幣結(jié)算試點。
4.擴大國際合作交流。深化發(fā)展與“一帶一路”沿線國家友好城市關(guān)系，加大友好城市結(jié)對工作力度。提升中國寧波-中東歐市長論壇的國際影響力，推動中國-中東歐國家投資貿(mào)易博覽會永久落戶寧波。拓展國際文化交流渠道，推動城市文化藝術(shù)國際合作。建設(shè)教育國際合作與交流綜合改革試驗區(qū)，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，與國際著名研究型大學(xué)共建高水平學(xué)科，推進優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校境外辦學(xué)，打造海絲之路人才交流培養(yǎng)基地。加強人口與健康領(lǐng)域國際合作，促進國際健康商業(yè)保險業(yè)務(wù)交流。開展國際體育交流，積極申辦具有國際影響力的特色體育賽事。發(fā)揮海外“寧波幫”和“幫寧波”人士的獨特作用。
5.全面推進區(qū)域合作與發(fā)展。加強國內(nèi)經(jīng)濟協(xié)作的制度創(chuàng)新，主動加強與上海戰(zhàn)略對接，積極參與長三角城市群建設(shè)，深化醫(yī)療、教育、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域合作，探索共建科研院所、研發(fā)產(chǎn)業(yè)園和成果轉(zhuǎn)化基地。深入開展“寧波周”“寧波行”系列活動，推進浙商甬商回歸。加強與資源富集省份的合作交流，進一步做好對口支援和對口幫扶工作。加強與我省周邊城市的合作交流，深入實施山海協(xié)作工程。辦好甬港經(jīng)濟合作論壇，加大“東引臺資”力度，建設(shè)海峽兩岸交流基地，拓展與港澳臺合作空間。
六、推進共享發(fā)展，共創(chuàng)幸福美好新生活
堅持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，努力提供廣覆蓋、多層次、有質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。
1.辦好更加優(yōu)質(zhì)的教育。以立德樹人為根本任務(wù)，深化教育綜合改革，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育發(fā)展主要指標達到發(fā)達國家平均水平。持續(xù)推動學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，以農(nóng)村為重點全面推進幼兒園標準化建設(shè)。積極推行“名校集團化”“城鄉(xiāng)學(xué)校共同體”等辦學(xué)機制，整體提升義務(wù)教育辦學(xué)水平。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。著力提高高等教育發(fā)展質(zhì)量，推動高水平大學(xué)和特色學(xué)院建設(shè)，支持高校加強應(yīng)用型建設(shè)，提升高校引領(lǐng)創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展的能力。深化國家職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)國家職業(yè)教育開放示范區(qū)。積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。鼓勵社會力量參與辦學(xué)，擴大教育對外開放。加強教師隊伍建設(shè)，改革中小學(xué)教師職稱制度，提高師德水平和業(yè)務(wù)水平。
2.推進健康寧波建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。大力引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，不斷滿足群眾就醫(yī)需求。加快市縣兩級公立醫(yī)院綜合改革，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。進一步推進醫(yī)療衛(wèi)生“雙下沉、兩提升”工作，深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，發(fā)展契約式家庭醫(yī)生制服務(wù)，構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動的分級診療體系。推進社會辦醫(yī)，鼓勵社會力量興辦特色化醫(yī)療機構(gòu)和健康服務(wù)業(yè)。加強傳染病、慢性病等重大疾病綜合防控，進一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，推進傳統(tǒng)中醫(yī)傳承創(chuàng)新。
加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。深入實施國家基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機制，理順藥品和醫(yī)療服務(wù)價格。完善醫(yī)保支付制度，發(fā)揮醫(yī)保在疾病風(fēng)險分擔(dān)、管控醫(yī)療費用、監(jiān)督醫(yī)療服務(wù)行為等方面的積極作用。
發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。推進奧體中心等重大體育設(shè)施建設(shè)，推進公共體育設(shè)施均衡協(xié)調(diào)配置，規(guī)劃建設(shè)健身步道，建立健全公共體育服務(wù)體系，構(gòu)建“十五分鐘健身圈”。鼓勵支持體育消費，加快體育產(chǎn)業(yè)與旅游、傳媒、金融等業(yè)態(tài)深度融合，全面提升體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和層次。
3.著力提升就業(yè)質(zhì)量。支持創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè)，大力扶持發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，廣泛開展“青年創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作。完善就業(yè)服務(wù)體系，建立健全平等就業(yè)制度和均等化服務(wù)機制，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，依法維護勞動者合法權(quán)益。
4.促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，確保居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。健全工資決定和正常增長機制，完善行業(yè)平均工資信息發(fā)布制度、企業(yè)工資集體協(xié)商制度和工資支付保障制度，提高技術(shù)工人待遇。深化公務(wù)員工資制度改革，完善以激勵為導(dǎo)向的事業(yè)單位績效工資制度。健全市場評價要素的報酬制度。積極發(fā)展農(nóng)家樂、民宿民居等“美麗經(jīng)濟”，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。健全社會保障待遇正常調(diào)整機制，逐步提高最低生活保障標準。完善低收入群體精準幫扶機制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升、移民搬遷安置、低保政策兜底、生產(chǎn)就業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移支付保障等工作力度，做到幫扶精準到村到戶，不斷提高低收入群體的生活水平。
5.構(gòu)建公平可持續(xù)的社會保障體系。加大參保擴面工作力度，大力推進全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。依法加強和規(guī)范社會保險費征繳，適當(dāng)降低社會保險費率。健全多繳多得的基本養(yǎng)老保險激勵機制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。拓展社會保險基金保值增值渠道，提高資本收益率。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多層次養(yǎng)老保險體系。統(tǒng)籌整合各類醫(yī)療保險制度，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。完善社會救助體系，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，健全臨時救助制度，大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。完善住房保障政策，加快改善困難群眾居住條件。
6.促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，落實中央關(guān)于一對夫婦可生育兩個孩子政策。綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以居家養(yǎng)老為重點統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)，加快推進老年宜居社區(qū)建設(shè)。推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，支持符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)，推動居家醫(yī)療護理、醫(yī)保支付全覆蓋。加強老年人權(quán)益保護，重視婦女、兒童和青少年身心健康，維護婦女兒童合法權(quán)益，健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。加強流動人口管理，推廣積分落戶制度，切實把外來常住人口納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系。
7.加強公共安全保障。牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。嚴格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加大失職問責(zé)力度。加強危險化學(xué)品等高危行業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全監(jiān)管，強化人員密集場所的應(yīng)急管理，堅決遏制重特大事故。實施最嚴格的食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成食品藥品安全治理體系，確保人民群眾飲食用藥安全。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，普及應(yīng)急救護和防災(zāi)減災(zāi)知識，增強全社會防災(zāi)減災(zāi)能力。
七、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證
全市各級黨組織必須不斷深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)的能力和水平，確保“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)落到實處。
1.完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強制度化建設(shè)，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用，進一步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大、政府、政協(xié)各司其職、團結(jié)奮進的工作格局。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大政策舉措的工作機制，健全決策咨詢機制。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入實施“班長工程”，大力選拔有擔(dān)當(dāng)、有作為、有口碑的“獅子型”干部，優(yōu)化班子整體功能。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制、政績考核評價體系和獎懲機制，加大干部跨條塊跨部門跨區(qū)域交流力度，推進干部能上能下常態(tài)化。支持各級領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進取，營造鼓勵成功、寬容失敗的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，提高基層帶頭人隊伍和黨員隊伍能力素質(zhì)。
堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴格貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，扎實推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。加強權(quán)力運行監(jiān)督和制約，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
2.加快建設(shè)人才生態(tài)最優(yōu)市。推進人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，打造“蔚藍智谷”。深入實施“3315計劃”和“泛3315計劃”，大力引進和培養(yǎng)各類高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，加快引育一批緊缺實用型高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才，造就一批富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。深化人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，著力抓好“千人計劃”產(chǎn)業(yè)園等重點創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，探索可復(fù)制可推廣的人才開發(fā)模式。加強人才發(fā)展投入，完善人才評價激勵機制，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織積極參與人才資源開發(fā)。發(fā)展人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟效能，營造人人皆可成才、人人皆可創(chuàng)新、人人皆可樂業(yè)的人才發(fā)展良好環(huán)境。
3.提高城市法治化水平。堅持用法治思維和法治方式促進改革、推動發(fā)展、改善民生，使法治成為城市治理的基本方式。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要成為尊法學(xué)法守法用法的表率，著力提高依法辦事能力。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，圍繞中心工作及時出臺相關(guān)法規(guī)，進一步提高立法質(zhì)量。加強法治政府建設(shè)，規(guī)范重大行政決策程序，推進行政執(zhí)法全流程標準化改革，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。推進落實司法體制改革，健全司法權(quán)力運行機制，確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，全面提升司法公信力。發(fā)展公共法律服務(wù)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。推進法治文化建設(shè)，增強全民法治觀念。
4.加強和創(chuàng)新社會治理。深入推進平安寧波建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化。構(gòu)建全市“一張網(wǎng)”的基層社會治理網(wǎng)格體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會服務(wù)管理中心建設(shè)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，增強基層服務(wù)管理能力。理順社會組織管理體制，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。完善社會治安綜合治理體制機制，建設(shè)社會治安立體防控體系。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善社會矛盾排查管控機制，健全調(diào)解、仲裁、行政裁決等多元化糾紛解決機制，深化信訪工作制度改革。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，確保社會和諧穩(wěn)定。
5.凝聚全社會共建共享的強大合力。堅持黨的群眾路線，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強和改進工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體建設(shè)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，動員組織人民群眾共同奮斗。充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“三嚴三實”要求，以更嚴更實的作風(fēng)，健全直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，激發(fā)廣大群眾共建共享的主人翁意識，把“十三五”發(fā)展的目標任務(wù)轉(zhuǎn)化為人民群眾的具體行動。
制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要落實本建議確定的總體要求和目標任務(wù)，增加明確體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責(zé)的約束性指標，把市委全會確定的各項決策部署落到實處。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，使命光榮、任務(wù)艱巨。全市廣大干部群眾要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以永無止境的追求干在實處，以要謀新篇的擔(dān)當(dāng)走在前列，奮發(fā)有為，爭先進位，為高水平全面建成小康社會，向全面建成現(xiàn)代化國際港口城市邁進而努力奮斗！
