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天津市“十三五”規(guī)劃建議全文
來源：未知 日期：2015-12-15 點擊：次
中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
（二〇一五年十二月四日中國共產黨天津市第十屆委員會第八次全體會議通過）
（二〇一五年十二月四日中國共產黨天津市第十屆委員會第八次全體會議通過）
中共天津市委十屆八次全體會議認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，結合實際，就制定我市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提出建議。
一、全面建成高質量小康社會，美麗天津建設取得更大成效
?。ㄒ唬?ldquo;十二五”時期天津經濟社會發(fā)展取得重大成就。五年來特別是黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央、國務院的正確領導下，我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，團結帶領全市人民，銳意改革，勇于創(chuàng)新，攻堅克難，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務。綜合實力邁上新臺階，京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進，濱海新區(qū)龍頭帶動作用進一步顯現，“大項目、小巨人、樓宇經濟”快速發(fā)展，“三二一”產業(yè)格局基本形成，預計全市生產總值年均增長12.3%，人均生產總值超過1.7萬美元。改革開放取得新突破，自貿區(qū)建設高標準開局，制度創(chuàng)新深入展開，“十個一”行政管理體制改革成效顯著，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，開放型經濟水平持續(xù)提升。城鄉(xiāng)面貌呈現新氣象，“美麗天津·一號工程”深入推進，“兩港四路”大交通體系日臻完善，城市綜合承載能力顯著提高，節(jié)能減排任務提前完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善。群眾生活水平實現新提升，民心工程連續(xù)實施，各項社會事業(yè)全面進步，文化軟實力不斷增強，法治天津建設加快推進，社會保障體系更加健全。各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到新加強，全面落實從嚴治黨要求，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，“三嚴三實”專題教育扎實開展，黨風廉政建設成效明顯。五年的成績來之不易、經驗彌足珍貴，尤為重要的是，全市上下形成了團結干事的濃厚氛圍，凝聚了可貴的民心民氣，探索了適應經濟發(fā)展新常態(tài)、具有天津特點的發(fā)展路子，為“十三五”時期和長遠發(fā)展打下了良好基礎。
（二）“十三五”時期天津發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。“十三五”時期，是實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段，是落實中央對天津定位、推動美麗天津建設取得決定性進展的關鍵時期。當前，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好的基本面沒有改變。天津正處在新的歷史起點上，京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿易試驗區(qū)建設、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、“一帶一路”建設、濱海新區(qū)開發(fā)開放五大國家戰(zhàn)略疊加，機遇千載難逢，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍ瑫r，發(fā)展中的短板和矛盾問題依然突出，面臨諸多風險挑戰(zhàn)，主要是綜合實力還不夠強，經濟總量不大，產業(yè)結構不夠優(yōu)化；創(chuàng)新能力亟待提升，民營經濟發(fā)展不充分，全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力有待進一步釋放；資源約束趨緊，污染防治任務依然艱巨；社會保障體系不夠完善，公共服務水平不夠高，基層社會治理有待加強；安全基礎比較薄弱，安全生產形勢依然嚴峻；市民文明素質和社會文明程度仍需提高，人才發(fā)展總體水平不高，高層次人才尤其是領軍型人才緊缺。
?。ㄈ?ldquo;十三五”時期天津發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，增后勁、補短板、促均衡、上水平，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快實現中央對天津的定位，全面建成高質量小康社會，不斷開創(chuàng)美麗天津建設新局面。
?。ㄋ模?ldquo;十三五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標。經過全市上下共同奮斗，基本實現“一基地三區(qū)”定位，全面建成高質量小康社會。
——建設高質高效、持續(xù)發(fā)展的經濟發(fā)達之都。經濟保持平穩(wěn)較快增長，實體經濟不斷壯大，產業(yè)結構優(yōu)化升級，質量效益明顯提高，協(xié)同發(fā)展取得新進展，開放型經濟和城市國際化程度達到新水平，綜合實力和城市影響力大幅提升，全市生產總值年均增長8.5%，服務業(yè)增加值占全市生產總值比重超過55%。
——建設充滿活力、競爭力強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加完善，創(chuàng)新人才大量集聚，自主創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，全社會研發(fā)經費支出占全市生產總值比重達到3.5%，綜合科技進步水平保持全國前列。
——建設生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居之都。生態(tài)文明建設加快推進，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式基本形成，空氣質量、水質達標率顯著提高，林木綠化率大幅提升。
——建設文化繁榮、社會文明的魅力人文之都。社會主義核心價值觀深入人心，愛國誠信、務實創(chuàng)新、開放包容、崇德尊法的社會風尚更加濃厚，市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，文化軟實力顯著增強。
——建設共有共享、安全安定的和諧幸福之都。公共服務體系更加完善、均等化水平穩(wěn)步提高，民主法制更加健全，生產生活安全有序，居民收入增長和經濟增長、勞動報酬提高和勞動生產率提高保持同步，居民主要健康指標達到世界先進水平，人民生活更加殷實。
實現上述目標，必須牢固樹立“五大發(fā)展理念”。把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，把協(xié)調作為持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，把共享作為改革發(fā)展的根本目的，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領發(fā)展方式創(chuàng)新，不斷開拓發(fā)展新境界。必須牢牢把握“五大戰(zhàn)略機遇”。準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化和實踐要求，聚集發(fā)展新要素，培育增長新動力，優(yōu)勢做優(yōu)、強項做強、特色做特，把戰(zhàn)略機遇期轉化為調結構轉方式的突破期、持續(xù)發(fā)展的黃金期。必須始終堅持解放思想、實事求是、勇于擔當、主動作為。用思想領先促進發(fā)展領先，跳出天津看天津，追求更好，敢于突破，牢牢掌握主動權，搶占發(fā)展制高點。始終保持昂揚向上的朝氣、開拓進取的銳氣、攻堅克難的勇氣、敢為人先的志氣，胸有目標，腳踏實地，讓落實成為一種習慣、務實成為一種風氣，打好全面建成高質量小康社會的決勝之戰(zhàn)。
二、著力創(chuàng)新發(fā)展，打造經濟升級版
堅持推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，積極培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式，促進三次產業(yè)融合發(fā)展，構筑現代產業(yè)發(fā)展新體系，建設全國產業(yè)創(chuàng)新中心和國際創(chuàng)新城市。
?。ㄒ唬┡嘤齽?chuàng)新發(fā)展新動力。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領支撐作用，促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務鏈融合，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全力推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，加快形成“一區(qū)多園”發(fā)展格局，推動與自貿區(qū)聯動發(fā)展，成為創(chuàng)新主體集聚區(qū)、產業(yè)發(fā)展先導區(qū)、轉型升級引領區(qū)、開放創(chuàng)新示范區(qū)。以重大創(chuàng)新平臺建設為抓手，集聚一批國家級科研院所和高端研發(fā)機構，提升一批重點實驗室、工程中心、生產力促進中心、科技孵化器，打造一批產業(yè)技術研究院和創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，加強應用基礎與前沿技術研究，深入實施智能制造、新藥創(chuàng)制等一批重大科技專項和創(chuàng)新示范工程。建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。建立企業(yè)主導的產業(yè)技術創(chuàng)新機制，加快培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，打造科技小巨人升級版，引導高新技術企業(yè)向規(guī)?；?、高質化發(fā)展。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，開展眾創(chuàng)空間示范工程建設，把濱海新區(qū)“雙創(chuàng)特區(qū)”建設成為高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。實施科技成果處置權收益權改革，推進科研院所改革，建立健全科技和金融結合機制，更好發(fā)揮中小微企業(yè)貸款風險補償機制作用，大力發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)投資，鼓勵支持科技企業(yè)股改上市、再融資和并購重組。加強知識產權保護和運用，營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)。
?。ǘ┐蛟煜冗M制造新高地。瞄準世界先進水平，對接《中國制造2025》，引導制造業(yè)朝著分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，建設全國先進制造研發(fā)基地。加快構建結構優(yōu)化、布局合理、特色鮮明的產業(yè)體系，壯大發(fā)展裝備制造、新一代信息技術、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等高端產業(yè)，加快發(fā)展機器人、3D打印設備、智能終端、新能源汽車等新興產業(yè)，改造提升現代石化、現代冶金、輕工紡織等傳統(tǒng)產業(yè)。深入實施萬企轉型升級行動，加快推進鋼鐵、水泥等重點行業(yè)淘汰落后產能和化解過剩產能。深入推進軍民融合發(fā)展。大力發(fā)展服務型制造，引導企業(yè)從產品供應商向整體解決方案提供商轉變，促進制造業(yè)價值鏈向研發(fā)設計、營銷服務兩端延伸。大力發(fā)展智能制造，推進信息化與工業(yè)化深度融合，建設智能工廠/數字化車間，鼓勵發(fā)展個性化定制、云制造等新型制造模式，促進制造企業(yè)向柔性、智能、數字生產轉變。實施質量強市戰(zhàn)略，推進名品名牌名企名家創(chuàng)建工程和標準化提升計劃、工業(yè)強基工程，加快重大質量改進和技術改造，發(fā)展壯大一批國際知名品牌和核心競爭力強的企業(yè)，做強天津制造。
?。ㄈ嫿ìF代服務經濟新體系。堅持生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)和培育壯大新興服務業(yè)并舉，推動現代服務業(yè)上規(guī)模、上水平。建設全國金融創(chuàng)新運營示范區(qū)，推動金融制度、產品、工具和服務模式持續(xù)創(chuàng)新，大力發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理等新型金融業(yè)態(tài)，積極發(fā)展產權、股權、現貨交易市場，促進各類金融要素平臺集聚。大力發(fā)展直接融資，積極推進企業(yè)上市和發(fā)行債券融資。加強金融監(jiān)管，增強防范金融風險能力。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展現代物流、電子商務、科技服務等重點產業(yè)，積極培育服務外包、會展經濟、商務咨詢、通用航空等新增長點，增強對先進制造業(yè)全過程服務能力。推動生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，積極擴大居民消費，培育休閑旅游、文化消費、體育健身等消費業(yè)態(tài)，優(yōu)化商貿流通、住宿餐飲等網絡布局，促進快遞業(yè)加快發(fā)展，提升社區(qū)服務能力，構建安全、智慧、便捷的居民消費服務體系。有序開放服務業(yè)領域，鼓勵引導各類社會資本投入，加大政府向社會力量購買服務力度，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（四）促進現代都市型農業(yè)新發(fā)展。加大政策、科技支持力度，通過調整種植結構、農業(yè)經營模式、價值實現形式，給予政策、科技支持，實現農業(yè)生產規(guī)模和效益的雙提高。推進“一減三增”，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)，提高設施農業(yè)規(guī)?；瘶藴驶?。促進農業(yè)功能向二三產業(yè)拓展，推進物聯網、大數據等新一代信息技術在農業(yè)生產全過程應用，大力發(fā)展冷鏈物流等新型業(yè)態(tài)。加大科技興農力度，加快發(fā)展現代種業(yè)和生物農業(yè)，培育壯大農業(yè)高新技術產業(yè)。搞好農村水利建設和高標準農田建設，提升農業(yè)機械化裝備水平。推進農業(yè)經營方式創(chuàng)新，加快培育農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農場、專業(yè)大戶等新型經營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，推進農民承包土地經營權規(guī)范有序流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。
?。ㄎ澹┩卣购Ｑ蠼洕l(fā)展新空間。堅持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進海洋經濟科學發(fā)展示范區(qū)建設。加快形成海洋裝備制造、海水利用等先進制造產業(yè)集群，積極發(fā)展海洋現代服務業(yè)，提升發(fā)展海洋漁業(yè)。深入推進科技興海，建成全國海洋科技創(chuàng)新和成果轉化集聚區(qū)。高效集約利用海域岸線資源，實施海岸生態(tài)保護和修復、河道入海口污染控制與生態(tài)修復工程。加強海洋防災減災體系和應急能力建設。
三、著力協(xié)調發(fā)展，提升發(fā)展整體效能
全力實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅持城鄉(xiāng)一體、城市化與信息化融合、安全與生產同步、物質文明和精神文明并重，不斷增強發(fā)展的整體性。
?。ㄒ唬┥罨┙蚣絽f(xié)同發(fā)展。立足大局，堅持目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏，積極承接北京非首都功能疏解，強化京津雙城聯動，加強與河北合作，打造高端產業(yè)發(fā)展帶、城鎮(zhèn)聚集軸和核心功能區(qū)。加快推進交通一體化發(fā)展，構建以海空兩港為核心、軌道交通為骨干、公路運輸為主體、多種運輸方式有效銜接的海陸空立體交通網絡，打造京津冀1小時通勤圈，推進交通智能管理、運輸服務、安全保障一體化。加強北方國際航運核心區(qū)建設，建設國際一流樞紐海港，完善集疏運體系，形成“北集南散”港口功能布局，深化港口群、機場群合作，大力發(fā)展航運服務業(yè)，強化輻射功能。加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、標準、監(jiān)測、執(zhí)法一體化。推動產業(yè)升級轉移，積極對接北京創(chuàng)新資源和優(yōu)質產業(yè)，主動向河北延伸產業(yè)鏈條，推進未來科技城京津合作示范區(qū)等對接平臺建設，實現產業(yè)互補發(fā)展、錯位發(fā)展、共贏發(fā)展。
?。ǘ┩七M城鄉(xiāng)一體發(fā)展。主動融入京津冀城市群建設，構建以雙城、輔城和中等城市、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為骨架的現代城鄉(xiāng)體系。深化落實“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)一體發(fā)展、多層面聯動發(fā)展的體制機制。全面提升中心城區(qū)功能，堅持內涵集約式發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)、商貿、金融等業(yè)態(tài)，建設開發(fā)更多帶動性強的特色樓宇和示范樓宇，提高服務經濟社會發(fā)展能力。進一步增強濱海新區(qū)綜合實力和競爭力，做優(yōu)做強先進制造、國際航運、國際貿易、金融創(chuàng)新等功能，加快中心商務區(qū)等重點區(qū)域綜合開發(fā)，創(chuàng)新與區(qū)縣聯動共贏合作模式，向國際化創(chuàng)新型宜居新城區(qū)邁進。壯大區(qū)縣綜合實力，大力培育特色產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，推進示范工業(yè)園區(qū)轉型升級、集約發(fā)展。加快盤活空房空樓空企空地和老廠房老村莊老軌道閑置資源。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快示范小城鎮(zhèn)建設，堅持“三區(qū)聯動”發(fā)展，建設別致多樣、干凈整潔、留住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。
?。ㄈ┘涌斐鞘谢c信息化融合發(fā)展。以建設世界級城市為目標，全面提高城市規(guī)劃、建設、管理水平。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入規(guī)劃，推進城市總體規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相互銜接，深化重點地區(qū)、重點項目城市設計。加速構建現代綜合交通體系，提升海港能級，建設區(qū)域樞紐機場，推動高鐵、市郊鐵路、城市軌道“三網融合”，完善“八橫六縱”高速公路網，推進國省道提級改造，優(yōu)化城市路網結構。優(yōu)先發(fā)展公共交通，規(guī)劃建設慢行交通體系，加強停車設施建設和管理。在具備條件的區(qū)域推進地下綜合管廊建設，加快建設“海綿城市”。深化城市土地整理管理體制改革，下放土地整理、投融資等權限。加快新一代信息基礎設施建設，實施“互聯網＋”行動計劃和大數據共建共享工程，發(fā)展物聯網技術和應用，搭建一體化電子政務平臺，打造智慧城區(qū)、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村，推進城市管理和服務體系網絡化、信息化、智能化。加強城市精細化管理，推進城市管理目標、方法、模式現代化，全面提升城市品質。
（四）推進安全保障和生產建設同步發(fā)展。牢固樹立安全發(fā)展觀念，強化事前預防、常態(tài)管理、科技防控，厘清管理邊界，嚴格落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、政府屬地責任，構建“大安全”工作格局。實施主體責任、制度規(guī)范、設施建設、全員教育、科技支撐和專家檢查的“5+1”綜合舉措，建立“管住管好”的安全長效機制，明顯提升事故風險防控水平，顯著增強安全保障能力。實施危險化學品、工業(yè)重點領域、交通運輸、建筑施工、公共場所、城市公共設施、食品藥品、公共消防等安全工程，建設安全天津。
?。ㄎ澹┩苿游镔|文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，建設文化強市。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝黨員、教育人民，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，培育踐行社會主義核心價值觀，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚天津精神，凝聚天津力量。深入實施市民素質提升行動，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，倡導科學精神，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)揮先進模范人物典型示范作用，激發(fā)社會正能量。深入實施文化品牌創(chuàng)建工程，創(chuàng)作推出更多思想精深、藝術精湛、制作精良的優(yōu)秀作品。繁榮發(fā)展哲學社會科學，打造中國特色新型智庫。牢牢把握正確輿論導向，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加強互聯網管理和網上思想文化陣地建設，強化意識形態(tài)管理。深入實施文化惠民工程，推動文化資源向基層和農村傾斜，鼓勵社會力量提供公共文化服務，推動基本公共文化服務標準化、均等化。深化文化體制改革，促進文化與科技、金融、商貿、旅游等深度融合，打造一批骨干文化企業(yè)，建設一批特色文化產業(yè)園區(qū)，提升文化產業(yè)核心競爭力。
四、著力綠色發(fā)展，建設生態(tài)宜居城市
大力加強生態(tài)文明建設，深入實施“美麗天津·一號工程”，形成綠色發(fā)展的空間格局、產業(yè)格局、生產方式、生活方式和制度體系，打造水繞津城、城在林中、天藍水清、郁郁蔥蔥的宜居環(huán)境。
?。ㄒ唬┩晟凭G色空間格局。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，以功能定位約束空間規(guī)劃、開發(fā)強度、用途用量，統(tǒng)籌人口分布、經濟布局、土地利用、環(huán)境保護，打造生產、生活空間和生態(tài)空間相互協(xié)調的空間格局。嚴守生態(tài)用地保護紅線，嚴格控制國土開發(fā)強度，建立空間治理體系，實行差別化市場準入政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產業(yè)。
（二）構筑綠色屏障。堅持防治結合、標本兼治，全力推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃，強化工業(yè)固體廢物、危險廢物污染防控，加強農業(yè)面源污染防治，開展農村連片綜合治理。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，提高環(huán)境質量監(jiān)測與污染物監(jiān)控能力，加強防災減災預警系統(tǒng)建設，完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系和應急監(jiān)測預警機制。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，推進大綠工程，建設環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)村莊、沿軌道、沿公路、沿河道的生態(tài)綠廊，形成“三區(qū)、兩帶、多廊、多園”的生態(tài)保護體系，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。
?。ㄈ┩苿拥吞佳h(huán)發(fā)展。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度。加強能源節(jié)約和綜合利用，全面推動冶金、化工、建材等主要能耗行業(yè)和各類園區(qū)節(jié)能改造。加快調整能源結構，削減煤炭消費總量，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，提高天然氣供應比例，積極發(fā)展風能、太陽能、地熱能等非化石能源，加強區(qū)域能源合作，實施“外電入津”戰(zhàn)略。加快建設節(jié)水型城市。加強土地利用規(guī)劃管控、市場調節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管。主動控制碳排放，發(fā)展綠色建筑、低碳交通、清潔生產，全面加強城市、園區(qū)、社區(qū)低碳建設，倡導低碳生活，推進碳排放權交易市場建設。建設國家循環(huán)經濟示范城市，構建循環(huán)經濟產業(yè)體系，建設子牙循環(huán)經濟產業(yè)區(qū)。復制推廣中新生態(tài)城國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設經驗。推動綠色供應鏈體系建設，建好亞太經合組織綠色供應鏈合作網絡天津示范中心。
（四）健全生態(tài)文明制度體系。加強地方立法，完善地方環(huán)境法規(guī)標準體系。探索建立體現資源生態(tài)價值的有償使用機制，建立永久性保護生態(tài)區(qū)域生態(tài)補償機制，推動建立引灤工程水環(huán)境補償機制。積極推進排污權交易試點。探索建立自然資源資產產權和用途管制、自然資源資產負債表、離任審計等制度，完善差異化績效考評辦法，落實生態(tài)文明建設黨政領導一崗雙責制和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
五、著力開放發(fā)展，增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢
堅持以改革促開放、以開放促改革，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快構建開放型經濟新體制，建設改革開放先行區(qū)。
?。ㄒ唬└咚浇ㄔO自由貿易試驗區(qū)。以制度創(chuàng)新為核心任務，以可復制可推廣為基本要求，推進行政高效化、投資自由化、貿易便利化、金融國際化，建設成為制度創(chuàng)新新高地、轉型升級新引擎、開放經濟新動力、區(qū)域協(xié)同新平臺、“一帶一路”新支點。創(chuàng)新投資管理體制，推進準入前國民待遇加負面清單管理模式，探索建立與國際通行做法接軌的基本制度框架。完善國際貿易服務功能，創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務模式，全面實施“單一窗口”和通關一體化。持續(xù)推進金融開放創(chuàng)新，建立自由貿易賬戶體系，加快推進人民幣資本項目可兌換、利率市場化和人民幣跨境使用等改革試點。制定實施天津自由貿易試驗區(qū)條例。
?。ǘ┩七M經濟領域重點改革。深化行政管理體制改革，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能。繼續(xù)推進商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管。加快事業(yè)單位分類改革。分類推進國有企業(yè)改革，加快完善現代企業(yè)制度，深化企業(yè)內部改革，激發(fā)企業(yè)活力，推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，打造一批具有較強國際競爭力的大集團，加快清理劣勢企業(yè)和低效資產。以管資本為主加強國有資產監(jiān)管。促進民營經濟加快發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵基礎設施、社會事業(yè)等領域項目向社會資本開放，推廣政府和社會資本合作模式。深化財稅體制改革，建立全面規(guī)范、公開透明預算制度，完善政府全口徑預算體系。明確市和區(qū)縣兩級政府事權范圍，完善轉移支付制度。加快構建地方稅體系，推進稅收征管改革。建立規(guī)范的政府舉債融資體制。推進重要公用事業(yè)和公益性服務價格改革，健全政府定價制度。完善市場監(jiān)管體系，實現全過程監(jiān)管。加快構建征信體系。
?。ㄈ┲鲃尤谌?ldquo;一帶一路”建設。發(fā)揮中蒙俄經濟走廊東部起點、海上絲綢之路戰(zhàn)略支點作用，深化與沿線國家和地區(qū)務實合作，加快建設成為戰(zhàn)略樞紐。推動基礎設施互聯互通，打造多式聯運跨境交通走廊，暢通“津新歐”“津蒙俄”等運輸通道，建設“信息絲綢之路”。深化對外投資、產品出口、工程承包和勞務合作，推動軌道交通、汽車制造、工程機械等裝備制造業(yè)“走出去”。建設境外能源綜合保障基地和農林生物質資源基地，加快蘇伊士合作區(qū)拓展區(qū)建設，推動聚龍印尼產業(yè)園升級為國家級境外經貿合作區(qū)。密切人文交流和科技教育合作。
（四）發(fā)展更高層次的開放型經濟。優(yōu)化投資環(huán)境，推動引資、引技、引智有機結合。實施500強招商工程，鼓勵在津設立地區(qū)性總部、研發(fā)中心、銷售中心、物流中心和結算中心。推動外貿轉型升級，大力培育新增長點，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，加快發(fā)展口岸貿易、離岸貿易和服務貿易，推動外貿向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變。加快進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設。建設跨境電子商務服務試點城市。深化與國際友城、港澳臺和華僑華人交流合作，打造臺灣商品北方集散中心。加強與環(huán)渤海地區(qū)、東部沿海地區(qū)合作發(fā)展。加大幫扶力度，協(xié)助對口支援地區(qū)打好扶貧攻堅戰(zhàn)。
六、著力共享發(fā)展，更好保障和改善民生
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，促進公平正義，增進人民福祉。
?。ㄒ唬┞氏葘崿F教育現代化。落實立德樹人根本任務，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力貫穿到國民教育全過程。促進基礎教育優(yōu)質協(xié)調發(fā)展，支持普惠性幼兒園發(fā)展，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化均衡發(fā)展，推動普通高中多樣化特色發(fā)展，實施特殊教育提升計劃。推動高等教育內涵式發(fā)展，提升高校創(chuàng)新能力和學科專業(yè)水平，支持南開大學、天津大學建設世界一流大學，使若干高校和優(yōu)勢學科達到或接近一流水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，建設國家現代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。完善終身教育體系，建設學習型社會。推進考試招生制度改革，完善辦學體制，建設現代學校制度，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
?。ǘ崿F更高質量就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，著力解決結構性就業(yè)矛盾，促進機會公平的充分就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，推進農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。統(tǒng)籌人力資源市場，完善公共就業(yè)服務體系，加強信息服務平臺建設。持續(xù)實施“百萬技能人才培訓福利計劃”，推行企業(yè)新型學徒制，提高技術工人待遇。構建和諧勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權益。
?。ㄈ┰黾映青l(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，持續(xù)實施增加群眾收入的政策措施。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關事業(yè)單位特點的工資制度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。
（四）完善社會保障制度。以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，建成更加完善的覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。實施全民參保計劃，完善個體從業(yè)人員和農民工等群體參保政策，建立社會保險待遇正常調整機制。完善基本養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)妥實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶制度，發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用。完善社會保障財政投入制度，加強社會保險基金監(jiān)管，完善社會保險跨省市轉移接續(xù)政策。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障等社會救助體系，發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作，支持慈善事業(yè)發(fā)展。健全住房保障供應體系，擴大保障性安居工程覆蓋面，讓居民住得更加安心舒適。
（五）提高群眾健康水平。按照保基本、強基層、建機制要求，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯動，推進醫(yī)藥分開。強化公益屬性，推進公立醫(yī)院綜合改革。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，實行分級診療制度，推動醫(yī)藥衛(wèi)生資源向基層流動，加快解決兒科醫(yī)生、全科醫(yī)生等短缺問題，推進非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。堅持傳承創(chuàng)新，促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。強化公共衛(wèi)生工作，加強慢性病、傳染病、職業(yè)病綜合防治，提高婦幼健康水平，健全心理健康疏導，增強衛(wèi)生應急能力。在全社會倡導尊重醫(yī)生、理性就醫(yī)的風尚，加強醫(yī)德醫(yī)風教育，構建和諧醫(yī)患關系。健全嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，讓人民群眾吃得安全、用得放心。廣泛開展全民健身運動，提升競技體育水平，加快發(fā)展體育產業(yè)，高水平辦好第十三屆全國運動會、第十屆全國殘運會。
?。┨嵘丝诰C合服務管理水平。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。完善居住證制度，有序推進外來人口市民化，引導人口合理分布。開展應對人口老齡化行動，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展老年服務產業(yè)。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合。保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
?。ㄆ撸┘訌姾蛣?chuàng)新社會治理。完善社會治理體系，健全基層綜合服務管理平臺，推進社會治理精細化，提升基層公共服務標準化、便利化水平。加強基層社區(qū)建設，完善社區(qū)服務體系，推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務站建設。充分發(fā)揮社會組織作用，擴大直接登記范圍，支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務。加強基礎制度建設，建立健全人口信息系統(tǒng)、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。提高街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法能力。加快建設社會治安防控體系，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，加強和改進信訪工作。依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，提升平安天津建設法治化、現代化水平。
七、充分發(fā)揮黨的領導核心作用，動員全市力量為完成“十三五”規(guī)劃而奮斗
堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，增強以新的發(fā)展理念引領發(fā)展的行動自覺，調動一切積極因素，更好推動經濟社會發(fā)展。
（一）提高領導發(fā)展的能力和水平。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)新領導經濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革的能力。完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，強化全委會決策和監(jiān)督作用，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，成為領導經濟社會發(fā)展的行家里手。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，推進領導干部能上能下，調動各級干部積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。堅持全面從嚴治黨，踐行“三嚴三實”，貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨巡視工作條例》，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，強化黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為經濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
（二）運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。加快重點領域立法，提高立法質量。推進法治政府建設，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，依法調控和治理經濟，實現政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革，完善對權利的司法保障、對權力的司法監(jiān)督，促進司法公正。全面實施“七五”普法，弘揚社會主義法治精神，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
?。ㄈ┘涌煨纬梢啪鄄胖贫葍?yōu)勢。堅持黨管人才原則，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，著力發(fā)現、培養(yǎng)、聚集科技領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。建立健全符合人才成長發(fā)展規(guī)律的體制機制，實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策，全面推行“人才綠卡”制度，加快實施“千企萬人”支持計劃。完善人才評價、激勵機制和服務保障體系，營造唯才是舉、開放用才的濃厚氛圍。
?。ㄋ模﹨R聚經濟社會發(fā)展的強大合力。發(fā)展社會主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。支持各級人大及其常委會依法履行職能，支持各級政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能。全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面落實中央群團工作部署要求，發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，團結一心，共同奮斗。
?。ㄎ澹┐_保落實“十三五”規(guī)劃建議目標任務。要按照中央精神和市委決策部署，編制好全市“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，各區(qū)縣要結合實際制定好本地區(qū)“十三五”規(guī)劃，把全會確定的各項任務落到實處。
全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，凝心聚力，務求必成，為圓滿完成“十三五”規(guī)劃各項任務、全面建成高質量小康社會、加快建設美麗天津而努力奮斗！
