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山西省“十三五”服務業(yè)發(fā)展重點和機制研究
來源：未知 日期：2015-11-21 點擊：223次
服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現代社會經濟發(fā)達程度的重要標志。山西省是我國重要的能源基地，對我國國民經濟的發(fā)展做出了重大貢獻，但長期形成的以煤焦治電為主導的產業(yè)結構已經與知識經濟全面形成和發(fā)展的21世紀不相適應。一直以來，服務業(yè)是山西產業(yè)體系中的“短板”，是制約山西產業(yè)結構優(yōu)化升級的難點。加快發(fā)展服務業(yè)是推進山西資源型經濟轉型、實現富民強省的重要突破口，是適應開放新形勢、提升綜合競爭力的有效途徑，也是擴大就業(yè)、增加地方財力的現實選擇，“十三五”時期山西省必須牢牢把握機遇期，積極適應新常態(tài)，瞄準山西在發(fā)展服務業(yè)方面的特色和優(yōu)勢，集中精力加快發(fā)展服務業(yè)，努力把服務業(yè)打造成為山西經濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。
一、“十二五”以來山西服務業(yè)的發(fā)展狀況
“十二五”以來，我省服務業(yè)發(fā)展取得了一定成績，服務業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，總體規(guī)模不斷擴大，服務業(yè)投資持續(xù)增長，從業(yè)人數穩(wěn)步增加，吸納就業(yè)能力繼續(xù)提高，服務業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步改善。
?。ㄒ唬?ldquo;十二五”以來山西服務業(yè)發(fā)展的顯著成效
1．服務業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，總體規(guī)模不斷擴大
“十二五”以來，我省服務業(yè)增加值增速較高。從名義值來看，2011-2013年，我省服務業(yè)增加值由3960.87億元增長到5148.30億元，年均增長14.01%；同期全省GDP由11237.55億元增至12602.24億元，年均增長僅5.90%，服務業(yè)增速大大超過全省GDP的增速，也高于工業(yè)和農業(yè)的增長速度。在國內及山西經濟增速下降的“換擋期”，服務業(yè)對穩(wěn)定經濟的作用逐步發(fā)揮，為穩(wěn)增長、擴內需、調結構發(fā)揮了積極作用。
2．服務業(yè)投資持續(xù)增長，投資規(guī)模不斷擴大
“十二五”以來，我省服務業(yè)投資勢頭良好。全社會固定資產投資中，第三產業(yè)投資在絕對額上超過第一、二產業(yè)，增長速度上也領先與第一、二產業(yè)。2011-2013年，全省第三產業(yè)固定資產投資由3753.27億元增至5828.31億元，年均名義增長24.61%，投資規(guī)模不斷擴大；占全省固定資產投資的比重始終保持在50%以上，2013年達到52.04%。
3．服務業(yè)從業(yè)人數穩(wěn)步增加，吸納就業(yè)能力繼續(xù)提高
近年來，我省服務業(yè)吸納就業(yè)的能力進一步增強，為全省城鎮(zhèn)化提供了強大動力。目前，服務業(yè)萬元增加值所需的從業(yè)人員是工業(yè)的兩倍。“十二五”時期，服務業(yè)就業(yè)容量繼續(xù)擴大，成為增加就業(yè)的重要渠道。從全社會從業(yè)人員結構情況看，2013年山西全省從業(yè)人員總數達到1844.20萬人，其中第一產業(yè)從業(yè)人員650.6萬人，占比35.28%；第二產業(yè)從業(yè)人員519.1萬人，占比28.15%；第三產業(yè)從業(yè)人員674.5萬人，占比36.57%。
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雖然我省服務業(yè)發(fā)展取得了一定成績，展現出良好的發(fā)展勢頭，體制機制不斷完善，但應當看到，相對于發(fā)達地區(qū)和先進省份，我省服務業(yè)發(fā)展在規(guī)模、結構、競爭力、專業(yè)化程度、政策體系建設等方面仍存在相當多的制約因素。
1．服務業(yè)總體發(fā)展規(guī)模仍然滯后
服務業(yè)的比重大小決定服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力和服務業(yè)的整體水平。目前，在世界GDP總量中，服務業(yè)產值已超過60%，其中一些發(fā)達國家的服務業(yè)產值已占國內生產總值的70%，個別接近80%。世界經濟實際上以服務商品的生產為主，已步入“服務經濟”時代。而山西省服務業(yè)總量仍偏低，比重偏小，發(fā)展落后于整體經濟。
2．服務業(yè)內部結構不盡合理
從服務業(yè)內部的行業(yè)結構看，山西省服務業(yè)內部行業(yè)間發(fā)展也不平衡，傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重較高，新興行業(yè)及現代服務業(yè)比重偏低。金融保險、信息咨詢、科技文化、教育衛(wèi)生等行業(yè)的發(fā)展水平很大程度上反映著服務業(yè)發(fā)展的水平和檔次，這些行業(yè)的相對滯后將直接制約工農業(yè)生產效益的提高，成為經濟增長和產業(yè)升級的瓶頸。
3．區(qū)域間服務業(yè)發(fā)展水平差異較大
從山西內部來看，區(qū)域發(fā)展不平衡的現象較為突出，服務業(yè)發(fā)展水平的區(qū)域差異大。由于資源條件、基礎設施、工業(yè)化進程、政策環(huán)境、開放程度等多方面因素的影響，全省各地服務業(yè)發(fā)展水平存在明顯的差距。從各地市第三產業(yè)增加值占全省第三產業(yè)增加值的比重來看，省會太原處于絕對領先地位，其余10個地級市所占比重均未超過9%。從服務業(yè)增加值占各地市GDP的比重來看，省內地區(qū)間服務業(yè)發(fā)展水平的差異同樣巨大。區(qū)域發(fā)展的不平衡，不利于提升山西省服務業(yè)的整體水平。
4．服務業(yè)專業(yè)化程度總體不高
從目前山西省服務業(yè)就業(yè)結構看，2013年全省第三產業(yè)就業(yè)人數為674.5萬人，其中批發(fā)和零售業(yè)就業(yè)人數最高，占比29.13%，其次是交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，占比14.65%，其他各服務業(yè)行業(yè)就業(yè)人數占比均低于10%。總體看，服務業(yè)就業(yè)結構中，傳統(tǒng)服務業(yè)對就業(yè)的吸納人數依然占絕對優(yōu)勢。反映服務業(yè)專業(yè)化程度的金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)等行業(yè)就業(yè)人數占比較低。此外，就業(yè)結構也反映出我省服務業(yè)從業(yè)人員素質結構上的差距。當前情況來看，省內精通法律、國際貿易等領域的國際型、開放型專業(yè)人才儲備不足，這些都成為影響山西服務業(yè)內部結構升級和快速發(fā)展的阻礙因素。
5．促進服務業(yè)繁榮發(fā)展的市場環(huán)境有待完善
目前，山西服務業(yè)市場化程度不高，一些領域仍為福利型和國家壟斷型，政府主導和公益性色彩比較濃厚，資本結構單一，擴張實力有限，缺少競爭意識和市場化經營管理方式，導致服務業(yè)有效競爭不足。具體表現：一是部分行業(yè)存在過度壟斷的現象，國有投資占絕對主導地位。服務業(yè)中除居民服務業(yè)、房地產、租賃和商務服務業(yè)市場化程度相對比較高外，其他行業(yè)國有投資都占有很高比重，其中，廣播、電視、電影、保險、郵電、鐵路運輸、航空運輸等行業(yè)更高達90%以上。過度壟斷導致服務行業(yè)的經營主體單一，使大量民間資金難以進入服務業(yè)市場，不僅抑制了服務的有效供給，也限制了消費需求的選擇；二是部分領域缺少引領行業(yè)發(fā)展的支柱企業(yè)和大型企業(yè)集團，行業(yè)競爭結構松散，整體競爭力的提升受到抑制；三是服務業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境不寬松，外資和省外資金在服務業(yè)中的比重很小。
二、 “十三五”時期山西服務業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)
當前山西的經濟結構既面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)，又面臨新的戰(zhàn)略性調整機遇。而要增強山西的持續(xù)發(fā)展能力，必須把加快服務業(yè)發(fā)展當作調整經濟結構的重要任務，特別是加快推進現代服務業(yè)發(fā)展，形成與山西區(qū)域經濟相適應的現代產業(yè)體系，這直接關系未來山西產業(yè)結構的高度、綜合競爭力的提升及經濟運行質量和效益的提高，對促進山西轉變傳統(tǒng)發(fā)展模式、緩解資源環(huán)境約束、在轉型發(fā)展中實現新跨越具有戰(zhàn)略意義。
（一）政策因素
黨中央、國務院非常重視服務業(yè)發(fā)展，黨的十八大提出“加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,推動服務業(yè)特別是現代服務業(yè)發(fā)展壯大”,2014年國務院下發(fā)《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》。山西省委、省政府十分重視服務業(yè)的發(fā)展，2014年根據國務院要求也出臺了《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的實施方案》。各項政策措施的出臺，明確今后國家將在財政、稅收、土地、信貸政策等方面給服務業(yè)予以支持。如對列入國家鼓勵類的服務業(yè)，用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價，在用地上給予傾斜；物流設施建設和物流企業(yè)、研發(fā)、設計等實行財稅優(yōu)惠。這都給山西現代服務業(yè)發(fā)展提供了政策機遇。
?。ǘ┕I(yè)化因素
生產性服務業(yè)是為了滿足中間需求，向農業(yè)、工業(yè)甚至服務業(yè)提供服務，在國民經濟中發(fā)揮重要作用，工業(yè)是生產性服務業(yè)的需求主體。因此，工業(yè)發(fā)展狀況對服務企業(yè)的發(fā)展起著重要作用。當前山西正處在工業(yè)化中期，在走新型工業(yè)化道路的同時，必然帶動相關聯(lián)服務業(yè)的發(fā)展。隨著現代制造技術不斷進步和產品檔次的提升，企業(yè)用于生產環(huán)節(jié)的物質消耗將越來越少，而用于產品檢驗、設計、策劃、包裝、宣傳、運輸、銷售服務等方面的投入會越來越多，產品的附加值將主要體現在這些環(huán)節(jié)上，生產分工進一步細化，對服務業(yè)的需求向更加專業(yè)化擴張，對生產性服務業(yè)的需求會越來越大。
（三）城鎮(zhèn)化因素
城鎮(zhèn)化進程加快為服務業(yè)發(fā)展提供了很大的市場空間，城鎮(zhèn)化水平是發(fā)展現代服務業(yè)的環(huán)境條件。山西城鎮(zhèn)化率從2000年的35.2%上升到2010年的48.1%，十年提高了12.84個百分點。據山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，到2020年山西城鎮(zhèn)化率將達到53%。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，以及制約城鎮(zhèn)化進程的體制、政策因素逐漸弱化和消除，山西省城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將形成房地產、文化娛樂、教育培訓、衛(wèi)生保健、通信商務、金融保險、社會保障等服務業(yè)旺盛的消費需求。城市的繁榮進一步推動服務業(yè)的提升，服務業(yè)的快速發(fā)展也將促進城市的繁榮。
三、“十三五”時期山西服務業(yè)發(fā)展的思路目標
作為我國典型的資源型地區(qū)，大力發(fā)展服務業(yè)是我省經濟結構戰(zhàn)略性調整的突破口，是推進產業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。要立足山西省情，瞄準重點領域，努力發(fā)展具有山西特色的服務業(yè)，要營造有利于服務業(yè)快速發(fā)展的政策和體制環(huán)境，引導資源要素向重點領域、領跑領域集聚，打造服務業(yè)發(fā)展的領頭雁和排頭兵，帶動服務業(yè)跨越式發(fā)展。
?。ㄒ唬┥轿鞣諛I(yè)的發(fā)展思路
“十三五”時期山西服務業(yè)應以科學發(fā)展觀為指導，以加快轉變經濟發(fā)展方式為戰(zhàn)略導向，以山西省轉型跨越發(fā)展與綜改試驗區(qū)建設為契機，加快推進服務業(yè)改革開放，積極推進服務創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，大力發(fā)展現代物流業(yè)、金融保險、信息技術、房地產、科技研發(fā)、工業(yè)設計、文化創(chuàng)意產業(yè)等，促進現代服務業(yè)與現代制造業(yè)的互動發(fā)展；與此同時，進一步提升改造傳統(tǒng)服務業(yè)，加快社區(qū)服務業(yè)、旅游文化、商貿服務業(yè)等生活性服務業(yè)轉型升級，充分發(fā)揮現代服務業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢和產業(yè)拉動力，以此推動產業(yè)升級，提高服務業(yè)整體發(fā)展的質量和水平，形成三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展并協(xié)同帶動經濟增長的新格局。
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“十三五”時期山西現代服務業(yè)的發(fā)展目標是，服務業(yè)內部結構更加優(yōu)化，生產性服務業(yè)與制造業(yè)互動融合加深，生活性服務業(yè)滿足居民多層次多樣化需求能力提升；省內發(fā)展更趨均衡，對資源型經濟轉型和經濟發(fā)展方式轉變的支撐作用顯著增強；打造中部地區(qū)服務業(yè)中的山西板塊，力爭形成在全國有相當影響力的服務業(yè)領軍企業(yè)，逐步縮小與服務業(yè)發(fā)達地區(qū)的差距，建成中部地區(qū)文化旅游強省，中西部現代物流中心和生產性服務業(yè)大省。
?。ㄈ┥轿鞣諛I(yè)的戰(zhàn)略布局
以我省“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)體系為基本框架，依據區(qū)域比較優(yōu)勢，科學合理規(guī)劃，形成充滿活力、適應市場、各具特色、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展格局。鼓勵和引導資源要素向領跑行業(yè)和重點區(qū)域集聚，打造服務業(yè)發(fā)展高地和優(yōu)勢板塊。
太原市要充分利用人才、物流、信息、資金等相對集中的優(yōu)勢，加快服務業(yè)升級換代，努力提高服務業(yè)的質量和水平，打造物流樞紐、金融高地、文化旅游中心，合理規(guī)劃和布局商務、商貿、高技術等城市綜合商務區(qū)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、研發(fā)設計、電子商務、物聯(lián)網等行業(yè)，積極發(fā)展總部經濟，支持太原率先建成智慧城市，形成服務業(yè)領軍板塊；
加快完善太原都市圈內服務業(yè)分工和布局，形成與太原互動發(fā)展和有機融合的交通物流、商貿商務、旅游文化、金融科技組群，建設特色鮮明的服務業(yè)集聚區(qū)，形成全省服務業(yè)發(fā)展核心區(qū)；
晉北加大佛教邊塞文化旅游產業(yè)發(fā)展，建設國際一流旅游目的地，加快發(fā)展商貿流通、農業(yè)服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)，依托能源等基礎產品搭建歐亞貿易物流通道，形成北部服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；
晉東南重點規(guī)劃和發(fā)展商貿流通、商務服務、會展業(yè)、太行文化旅游等行業(yè)，打造連接華東以及長三角的交通和物流通道，形成東南部服務業(yè)集聚區(qū)；
晉南重點發(fā)展農產品加工服務、高技術服務、尋根祭祖文化旅游、家庭服務、健康服務等行業(yè)，打造連接華中華南以及珠三角的交通和物流通道，形成南部服務業(yè)集聚區(qū)。
四、完善“十三五”時期促進山西服務業(yè)發(fā)展的體制機制
要完善“十三五”時期促進山西服務業(yè)發(fā)展的體制機制，履行好政府職責，創(chuàng)新體制機制，健全財稅制度和投融資機制，加強法律法規(guī)和社會信用體系建設，強化市場監(jiān)管，形成有利于服務業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境。
主要應從以下幾個方面入手，一是放寬準入，加快市場化改革步伐。積極引進競爭機制，提高透明度，推進服務業(yè)的市場化，推進服務業(yè)的社會化。二是深化改革，轉變行業(yè)發(fā)展方式。推進產業(yè)集聚發(fā)展，加大對文化、旅游、現代物流、倉儲、商貿等行業(yè)的產業(yè)整合。有序規(guī)范建設一批服務業(yè)園區(qū)。在推進生產性服務業(yè)加快發(fā)展的同時，落實和完善生活性服務業(yè)支持政策，做到生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重、現代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉。三是引導資金，形成多元化投資機制。盡快減少以及消除非國有企業(yè)進入這些產業(yè)部門的體制障礙和人為限制，針對非國有企業(yè)資金短缺問題，可以先發(fā)展股份制經濟，一方面，引導民間資本的進入，吸引個人儲蓄轉化為投資；另一方面，促使現有的國有服務企業(yè)建立起新的企業(yè)治理結構。四是技術創(chuàng)新，提高各行業(yè)競爭力。加大現代服務業(yè)研發(fā)經費的投入，制定政策鼓勵支持中小企業(yè)、高等院校、科研機構參與服務業(yè)的科技創(chuàng)新活動。建立不同服務行業(yè)的標準體系，從制度上確保新技術、新標準的推廣。五重視人才，為產業(yè)提供智力支撐。大力培養(yǎng)具有專門技能的服務人員。加快引進高層次、高技能、通曉國際通行規(guī)則和熟悉現代管理的高級服務業(yè)人才。鼓勵人才以智力資本參與分紅，對引進服務業(yè)人才實行與引進科技人才相同的激勵政策。加強對中小服務企業(yè)從業(yè)人員的培訓，提高從業(yè)人員整體素質和業(yè)務水平。六推進城鎮(zhèn)化，拓寬市場需求。真正改善城鄉(xiāng)結構，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，創(chuàng)造更多的市場需求，在推進城鎮(zhèn)化的過程中促進服務業(yè)發(fā)展。七擴大開放，主動承接產業(yè)轉移。引進跨國服務機構、國內大型企業(yè)及其伴隨而來的網絡、人才、管理、制度等，積極發(fā)展信息系統(tǒng)服務等跨國服務外包產業(yè)，通過加快現代服務業(yè)對外開放，促進服務業(yè)跨越式發(fā)展。八因地制宜，確立不同地區(qū)發(fā)展側重點。各地應根據實際條件，確定服務業(yè)發(fā)展的方向和側重點。對經濟社會條件比較好的中心城市及市縣，要在發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，大力引導、鼓勵、支持發(fā)展現代服務業(yè)，對經濟比較落后、工業(yè)企業(yè)比較少的欠發(fā)達城鎮(zhèn)，應以提升傳統(tǒng)服務業(yè)為主，拓展服務領域。在廣大農村重點發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)，要采取連鎖經營的模式。九完善政策，創(chuàng)造產業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。在土地、融資、財稅等政策方面適度向現代服務業(yè)傾斜，以有效吸引資金、技術、信息等要素的集聚，積極營造適合現代服務產業(yè)集聚的軟、硬環(huán)境。
山西省社科院
